江苏科技大学 戴宜静黑龙江省佳木斯市财政局 戴存海

近年来，佳木斯市中小企业发展迅速，是社会就业的主要场所，是地方财政的主要来源。其缴纳的税收已经占财政收入总额的一半以上，真正实现了半壁江山。由于中小企业具有与大企业无可比拟的优势，因此，如何促进中小企业加快发展，是一个值得深入研究的课题。

1 中小企业发展的现状和特点

按照市政府确定的“工业经济三年翻番、民营经济跨越发展”的战略目标[1]，对佳木斯市中小企业发展状况进行了“中小企业发展问卷”调查。全市共有中小企业52，217户，划分为20个行业类型，按照等比分别从各行业中，随机抽取500户企业作为调查对象，向这些企业发放500份调查问卷。最终收回有效问卷482份，占应收回的96.4%。此外，还采取了个别访谈等方法，为深入了解中小企业发展状况提供了可靠依据。

1.1 经济总量快速增长，社会贡献越来越大

截止到2010年末，全市中小企业营业总收入比2005年增长了2.4倍；2010年增加值比2005年增长了2.5倍, 中小企业发展速度在黑龙江省处于上游水平。同时，中小企业对社会的贡献也越来越大，已经成为全市财政收入新的增长点。中小企业上缴税金由2005年的2.6亿元提高到2010年的9.3亿元,占全市税收入比重由23%提高到86.3%。2010年末，年纳税额在百万元以上的中小企业达到68户。中小企业从业人员由2005年的10.2万人增加到2010年的22.4万人, 中小企业发展为我市劳动就业、社会稳定做出了贡献。

1.2 科技创新取得新进展，规模企业不断增加

2006年以来，全市中小企业实现重大技术改造项目114项，开发新产品238个，填补国家空白5项，填补省内空白8项，推进新成果、技术转化22项。拥有中小企业研发机构23个，其中国家级1个，省级研发机构7个，省级以下15个。承担国家级课题2项，承担省级课题11项，研发机构人员已达到1157人，其中博士23人，硕士36人，大专和本科学历658人。全市中小企业由2005年的1394户扩大到3647户，占全市规模以上企业的95%以上。一批中小企业正在发展壮大，成为拉动经济增长的核心企业，必将成为带动未来经济发展的核心力量。

1.3 工业园区建设初具规模，主导产业形成集群发展

按照市委、市政府坚持以园区建设为载体，实行连片开发，集约发展，培育壮大龙头企业，形成聚集发展新优势的思路，初步形成了木材加工园区、江北工业园区、科技园区、工业园区和对外贸易园区等十个中小企业园区，其中省级中小企业园区7个，园区规模面积为1688万平方米，累计投入资金27.4亿元，驻入园区企业达228户，安置下岗职工及新增就业人员3.8万人。

2 制约中小企业发展的突出问题

虽然中小企业发展状况良好，但与全国和省内同类城市相比，存在的困难和问题还很多。主要表现在：

2.1 中小企业经济总量低，发展规模小，对全市经济的拉动作用不强

调查问卷显示，中小企业91%是个体经营户，非公企业仅占9%，这些企业多数是家族式经营，大多从事劳动密集型、附加值低的行业，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，85%的企业缺乏自主品牌，专业化、协作化水平不高，技术和管理水平较低，在企业管理、文化建设、技术创新等方面都比较落后[2]。

在调查问卷“您认为目前影响中小企业做大做强的主要因素是什么？”有92%的被调查企业认为：中小企业基本上都是传统产业，行业布局不合理，粗加工多，精加工少，产业技术含量低，研发投入不足，创新能力不强，在市场竞争中常常处于被动地位，企业难以做大做强。

2.2 融资难仍然是制约中小企业加快发展的一大难题

在调查问卷“企业融资难的主要原因是什么”项目中，有96%的被调查企业认为主要原因有三个：一是银行对中小企业贷款的积极性不高。由于银行贷款强调安全性、流动性和赢利性，而中小企业可用于抵押的实物资产较少，抵押物的折扣率高，手续繁琐，并且收费昂贵。二是适应中小企业发展特点的多元化融资渠道体系和市场融资机制尚未完全建立，使得中小企业的发展面临融资困难。三是由于全球金融危机对我国金融业的影响逐步加深，各商业银行为了防范金融风险，惜贷现象越来越突出[3]。据调查问卷显示，我市有84.5%的中小企业存在资金不足的问题，其中有75.8%的企业需要再融资，融资方式主要是银行贷款，而68.5%的中小企业贷款需求没有得到满足，全市中小企业资金缺口在3亿元左右。

2.3 中小企业服务体系不健全，缺乏有效的服务手段，为中小企业服务的环境还有待进一步改善

在调查问卷“您认为政府采取哪些措施为中小企业服务”项目中，有87%的被调查企业提出三项建议：一是政府要加大对中小企业服务体系建设的投入，使中小企业享有“国民待遇”，把服务体系建设资金纳入本级财政预算。二是涉及中小企业服务体系的资源加以整合。因为为中小企业服务的部门很多，如工商、税务、发改、工信、人社等，由于缺乏有效的信息沟通，国家用于支持中小企业的政策资源难以得到合理配置，没有真正起到应有的作用。三是要提高服务机构水平，使服务内容具有特色和针对性，不断满足中小企业发展要求。

3 促进中小企业快速发展的对策与建议

3.1 提升中小企业发展质量，促进中小企业规模化发展

按照佳木斯市“十二五”发展规划，中小企业要做大做强，成为地方经济发展的核心力量，必须实施大发展战略[4]。一是通过实施微小企业创业示范工程实现“育微”。通过扶持成长型小企业战略升级实现“扶小”。通过促进重点骨干企业创品牌实现“抓中”。把一批技术先进、主业突出、行业优势明显、规模效益好的中小企业做大做强，打造一批资源增值型、科技型、外向型、加工型的强势中小企业。在项目资金、人才培训、技术服务等方面给予重点支持，加快产品开发和更新换代，争创名优产品，增强市场竞争力。二是加强中小企业工业园区的统筹规划，搞好基础设施建设，提升园区聚集效应。壮大中小企业工业园区规模，并且把园区建设和发展产业集群有机结合起来，发展规模化和集约化经营。三是发展一批专业化配套中小企业，延伸优势产业链。发挥佳木斯市“三机”(农机、电机、煤机)优势，加强合作，发展零配件加工，建立专业化、标准化、系列化配套企业，提升加工配套企业的质量和档次。

3.2 通过实施“资金扶持”战略，增强中小企业发展后劲

以项目开发促进经济总量迅速扩张，以资金扶持促进破解融资难，为增强中小企业发展后劲提供有力支撑。一是实施项目建设工程。全市中小企业改造扩建一批，引进新上一批，创业发展一批，力争效益与投资额同步增长。二是实施资金扶持工程。积极与省协调，增强财政小额担保贷款授信额度，为中小企业提供更多小额担保贷款；从国家、省争取企业在职职工、下岗职工、农民工等就业、再就业专项培训补贴资金，提高中小企业职工的劳动素质。三是实施银企合作工程。做好银企对接工作，开展中小企业财务管理信用等级评价工作，加强企业财务管理，引导企业提高经营绩效。注重发挥担保公司在企业融资中的作用，扩大担保公司规模，为各类中小企业提供担保服务。

3.3 通过实施“平台建设”战略，完善中小企业服务体系

加快中小企业服务平台建设。一是建立规范的中小企业服务中心。整合资源，理顺职能，完善中小企业服务中心建设。搭建人才培训、信息网络、管理咨询、财务代理、技术创新、融资担保、信用建设、维权保障等服务平台，为中小企业发展提供专业化、系列化、社会化服务。二是建立政银企合作联盟，建立与各金融机构的合作机制，推进中小企业信用评价工作，探索破解中小企业融资问题的途径和方法。三是开展全方位的人才培训和引进，重点搞好企业管理人员和高技能人员的培训，为企业发展提供人才智力保证。力争在“十二五”期间各县市区都要先后成立中小企业服务中心，并与市、与省中小企业服务中心联网。

[1]国务院发展研究中心课题组.中小企业发展[M].中国发展出版社,2011.

[2]李研,李家才.解决中小企业融资难题的对策[J].财务与会计,2009(12).