□ 唐云锋 许少鹏

作为一种描述和解释动态、复杂的政策过程的分析手段，政策网络发轫于美国，20世纪70年代美国赫柯罗（Heclo，1978）“议题网络”的提出和用来分析美国的政策过程，开启了政策网络研究的新阶段。并从政策次系统角度出发，认为在很大程度上，封闭的铁三角关系和次政府已经被开放的议题网络所取代。英国的罗茨（Rhodes，1997、1998）认为政策网络中的最关键的构成部分是政治制度间的结构关系，重视从中观角度来分析利益集团与政府间的关系并形成了政策网络与政策社群的概念。马瑞（Marin，B，Mayntz，R.1991）为代表的德国和荷兰的学者则将政策网络定位于较宏观的治理层面，使用政策网络来描述和分析国家和市民社会的关系。并认为作为一种新的治理形式，政策网络本质上是“在政策决策、方案规划和执行能力分散于广泛的的私营与公共主体背景下的一种政策动员机制”。①Marin，B.and Mayntz，R.（eds）.Policy Networks：Empirical Evidence and Theoretical Considerations［M］.Westview，Boulder，CO，1991.p.41.至此，作为一种试图弥合社会中心论和国家中心论之间裂痕和紧张关系的公共政策理论的新代表，已经初见雏形。

一、政策网络理论：政策分析新范式

从政策分析的角度看，我们有理由将政策网络理论看作是政策分析的一种新范式。

（一）后结构主义方法论的应用

作为一种方法论，政策网络是后结构主义思想的产物，是后结构主义方法论在公共政策领域的应用。政策网络融合了现代政治生活中政策的制定与执行日趋多元的事实，将社会多元治理主体吸纳到政府公共政策过程中来，构建起多中心、多层次、立体、互动的网络治理结构。……