□ 陈婴虹

自人类建立政治组织以来，腐败现象便伴随而来。“腐败将导致政府的政策无法达成预定目标，政府行政成本提高；公共支出总额的减少；腐蚀行政人员道德勇气、导致人民负面效仿学习、使公务员勇气消沉、造成行政效率降低、导致政府与民众之间纷争不断、降低政府威信，形成社会资源错置等。”①Bayley，D.H，The Effects of Corruption in a Developing Nation，TheWestern Political Quartery，1966，110（4）公务员财产申报制度是国家公职人员在任职之初、任职期间和任职届满后向有关部门如实申报个人及其家属子女的财产及变化状况的制度，它是防治腐败、加强廉政建设的有效措施之一。联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《反腐败的实际措施》对其作用进行了阐述：“从战略上来说，让拥有财产的官员负责判明和解释其财产，即相当于对腐败行为开展攻心战和战术战役。由于始终担心会被要求对不义之财作出解释说明，所以这样的规定即造成一种不安的状态，产生遏制的效果。”②徐景峰：《反腐败的实际措施》，《联合国预防犯罪和刑事司法领域活动与文献纵览》，法律出版社，1992年版。公务员财产申报制度最早可以追溯至瑞典，在1776年，瑞典公民就有权查看一般官员到首相的纳税清单。1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台。到目前为止，美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等国都确立了公务员的财产申报制度。

我国学界对公务员财产申报制度的探讨始于上世纪90年代末，1995年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》一共只有7条，其对象为镇、县直各单位的副科级以上领导干部。……