杨建党

制度具有“理论负荷性”，蕴含着设计者的取向、理念与追求，是一种政治价值与政治理念的表达。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，它贯穿于我国国家制度体系整体设计与具体展开进程。因而，在相当程度上说，提升包括公务员制度在内的国家制度体系活力对于促进“建设社会主义核心价值，增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力”具有重要意义。

一、强制性变迁与中国公务员制度确立、发展

制度变迁是一种新的制度逐渐取代原有的制度，上升成为占优势地位的制度安排的过程，在一定意义上说就是新的制度生成的过程。国家制度变迁无疑是政治发展的核心表现形式。在表现形式上，国家制度变迁可以分为诱致性变迁与强制性变迁两种不同模式。相对地，诱致性国家制度变迁是指现行国家制度安排的变更或替代，或者是新国家制度体系的创造，其由个人或群体，在响应获利机会时自发倡导、组织与实行。与此不同，强制性国家制度变迁是由政治行为体，包括政党、政府及其领袖等以命令或法律移植、引入与实行的。诱致性国家制度变迁必然由某种在原有国家制度安排下无法得到的获利机会引起。强制性国家制度变迁可以纯粹因在不同政治集团之间对现有资源进行再分配而发生。

具体到中国社会，近代以来，包括科举、任用、考核、升迁、废黜等官僚人事制度在内的传统国家制度体系受到西方的有力冲击。……