江远山

作为一个后发展国家,中国的许多制度在发展过程中所采用的模式以及其价值取向都是很独特的。与西方文官制度作为社会力量出于自身需求要求政府选择并不断在实践中完善的产物不同，自20世纪80年代中期开始发展的中国公务员制度，是一种“外诱——模仿型”制度，是为了发展行政的行为，一方面希望通过公务员制度的建立和发展,在实现政治稳定的同时,积极推进社会变迁,促进本国政治、经济、文化的发展，另一方面，又囿于中国特色的政治体制，在制度的价值取向上坚持党管干部的基本原则。进入新世纪，随着社会经济的发展和面临急速的社会转型，继续推动公务员队伍建设成为国家转型、深化改革的一个重要指向。

一、社会主义核心价值体系建设的隐喻：重塑公民行为的指导思想

每一个国家都有自己的国家意识形态，它是国家倡导的共同奉行的价值观，是维系一个社会和国家共存和持续的共同行为规范。一个国家的国家意识形态有两个层面：一是政治层面的基本价值（或者说政治意识形态），如自由、平等、正义、法治、民主、人权等，它通过政治过程实现；一是公民社会层面的基本价值（伦理意识形态），如真、善、爱、美、诚、信、等，它通过宗教和道德的方式实现。现代西方发达国家的国家意识形态两个层面是自由、平等、正义、民主、法治、人权等政治信念，以及以基督教形式存在和传播的宗教道德价值。两个价值体系分别维系政治社会秩序和公民社会秩序。……