宿 玥

(中共大连市委党校公共管理教研部，辽宁 大连 116013)

构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，是党的十七大报告中提出的我国社会管理体制改革的重要内容和基本方向。这一新型社会管理格局的形成是一个社会管理体制与方式转型的漫长过程，它要求政府承担起更大责任的同时，还要积极引导各种社会民间力量参与其中，充分发挥政府、社会组织和社会公众各自的优势和作用。政府并非“万能”，它所服务的领域和范围不可能覆盖整个社会，并且随着经济社会的快速发展，呈现出社会利益主体多元化和社会利益需求多样化的新特点，政府所能提供的服务无论是从数量还是从质量来说都不可能完全满足社会各阶层的利益需求，而社会组织为表达民意诉求而生，具有民间性、自发性、灵活性等特点，可以在不同的行业和区域，通过灵活多样的方式，直接或间接地为企业和社会公众提供各种服务，所以，社会组织协同政府参与社会管理是政府转变职能的必然要求，是社会组织发展的自身要求，更是创新社会管理主体，构建新型社会管理格局的客观要求。

一、社会组织参与社会管理是多方的必然要求

(一)社会组织参与社会管理是我国经济社会发展特殊时期的时代要求。

当前，我国处于经济社会发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显和社会风险加大期，完善社会管理，维护社会稳定是政府管理的重点和难点。……