李全胜

（中共汝州市委，河南 汝州 467500）

一、基于村级治理结构中的权力关系分析

治理结构是指拥有公共权力、参与治理过程的各种政党、政府、自治组织等之间的权力配置和相互关系，以及由此形成的权力结构状况。20世纪80年代以来，随着原来的乡村治理体系的解体，中国政治和社会发生了深刻的变化，逐渐形成了乡政村治的格局。[1]这种现存的村级治理结构是较为复杂的。治理强调村民自治组织、党政系统、其他社会组织、社会力量和管理方式对村级事务的共同参与。当前中国村级治理过程中存在着三个体制内主体，村级党组织（支部、总支、党委，下同）、乡镇政府、村民委员会。从中国当前的乡政村治的治理模式出发，可以从以下几个方面来分析这些治理主体之间的权力关系：

（一）乡镇组织之间的权力关系

从中国的制度安排来看，乡镇人大是基层国家权力机关，乡镇政府则是基层行政机关，乡镇政府产生于乡镇人大，并对乡镇人大负责并报告工作。也就是说，乡镇政府的权力来源除了上级政府的授权以外，主要来源于乡镇人大。而乡镇党委，是党设在乡镇的农村党组织，是乡镇各种组织的领导核心，即乡镇人大和乡镇政府在乡镇党委的领导下开展工作。

党的领导主要是政治、思想和组织的领导。《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设的通知》（中发[1996]第22号）明确指出：乡镇党委对乡镇的领导，主要是政治、思想和方针政策的领导，不得包办乡镇政府的具体工作。……