徐 行，杨鹏飞

（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300071）

突发性事件是指在一定范围内突然发生的具有强烈冲击力和影响力，且会造成或者可能造成严重社会危害的事件。由于其发生时间短、突发形式难以预料、波及速度快，因此需要采取应急处置措施予以有力应对，对突发事件处理不及时或处置不当就会对公民社会、国家和民族利益造成严重的破坏。周恩来在其革命生涯中妥善处置了许多突发性事件，果断处置皖南事变是其成功的范例之一，为我们当今应对和处理突发性事件提供了可借鉴的宝贵经验。

一、皖南事变前周恩来对国民党顽固派的警惕和防范

抗日战争时期的皖南事变是一起国民党一手制造的破坏抗日民族统一战线的突发性事件。在事变前，周恩来就对国民党顽固派的消极抗日，积极反共政策有所警惕和防范，在坚持统一战线不破裂的大前提下，同国民党的反共言行作了有理有利有节的斗争。

自新四军改编以来，周恩来一直关注这支共产党领导的革命武装的处境和发展问题，他认为国民党在合作中对共产党、对新四军是有戒备的、有限制的，他在1939年3月的新四军干部大会上指出：“友党友军不会放弃江南，这个重要地区是他们誓死必争的。”[1]（P104-105）因此共产党领导的抗日武装在保持统一战线稳固的同时也要保全自我，壮大实力。他对国民党顽固派保持着高度警惕性，在1939年8月中共中央政治局会议上，他对两年抗战和国内外时局作了分析，指出：“中途妥协与内部分裂是目前的两大主要危险”，“克服危险的主要任务便是坚持抗战到底，反对妥协投降；……