任 娜 郭延军

近年来，大湄公河次区域开发进入快速发展阶段，各国对大湄公河次区域的关注程度不断上升，投入不断加大，各种合作机制和开发项目应运而生，有效地促进了次区域的经济和社会发展，但与此同时，相关国家在次区域开发中对彼此的战略动机和目的仍存在疑虑，影响了合作的成效及国家间的政治互信。各国能否处理好在次区域开发与合作中的关系，不仅关系到次区域合作的未来发展，而且影响到中国周边环境的稳定。本文重点在于梳理目前次区域合作中的各种机制及其现状，分析中国面临的机遇与挑战，并提出在机制创新和功能合作方面的政策建议。

一、次区域的主要合作机制及发展现状

目前，湄公河次区域已经形成了多层次的合作格局，大致可以分为以下几种类型：（1）国际组织推动的合作，如亚行主导的GMS机制；（2）次区域国家间的合作，如湄公河委员会；（3）区域外国家主导或参与的合作，如美国的湄公河下游行动计划；（4）国际非政府组织参与的合作，如东南亚河流网络。

（一）亚行主导的大湄公河次区域经济合作

1992年，在亚洲开发银行推动下，澜沧江—湄公河流域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六个国家共同发起大湄公河次区域经济合作机制（Greater Mekong Subregion Economic Cooperation Program，简称GMS）。其宗旨是通过加强各成员国之间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。亚行作为参与方和出资方，主要负责为GMS有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。……