郑先武

长期以来，学术界关于中国—东盟关系的研究重点在于经济合作、尤其是中国—东盟自由贸易区建设，而对双方安全关系、尤其是安全合作的研究一直处于“边缘化”状态。本文试图采用综合安全观，探讨中国—东盟伙伴关系建立20年来双方安全合作的动力、进程和制度选择，以期对于更全面了解中国—东盟安全合作有所裨益。

一

就安全威胁的来源而言，中国—东盟安全问题既有来自外部的，主要是全球、区域间等层次，也有来自内部的，主要是区域、次区域、国家等层次;既有来自军事领域的所谓传统安全问题，也有来自政治、经济、环境等非军事领域的所谓非传统安全问题，由此形成内外交融的多层次、多领域互动的综合安全格局。

从全球和区域间层次看，中国—东盟安全问题既有全球相互依赖加深所聚集的问题，又有来自外部大国或其他区域的军事和非军事威胁。在军事安全方面，主要是美国的军事介入。近年来，美国不但相继宣布菲律宾、泰国为其“非北约主要盟友”，还不断深化与马来西亚、印尼、越南、新加坡等国的军事合作，最突出的是高调介入南海问题。2011年11月，美国国务卿希拉里·克林顿在访问菲律宾时甚至使用“西菲律宾海”这一菲律宾单方面宣示争议海域主权的称呼来指代南海。①“2011年11月17日外交部发言人刘为民举行例行记者会”，http://www．fmprc．gov．cn/chn/pds/wjdt/fyrbt/t878272．htm．(上网时间:2012年2月7日)2012年1月，美国与菲律宾举行“战略防务对话”，旨在“增加美国在菲律宾的军事存在”，以加强菲方“防卫”领土领海的能力。……