张愿

在经历了“9·11”后两场耗资巨大的外部战争和2008年金融危机以后，美国海军既面临国防开支压缩的财政压力，也面临着新的外部形势和挑战。为应对内外形势变化及挑战，2010年以来，美国国防部及海军相继出台了《美国2010年军事战略》、《四年防务评估》、《2010年海军行动概念》、《2011年海军作战部长指南》、《可持续的美国全球领导:21世纪国防战略重点》(2012年1月)等一系列政策文件，阐释未来数年美国海军的发展规划。综合这些战略性文件，美国显然已开始对其海军战略进行重大调整。

一

从美国相继出台的多份官方战略文件及美国海军的活动中可以看出，近年来美国海军主要从以下几方面对其全球战略进行了调整。首先，加快海军的部队转型和能力建设，在全方位提高单位部队的行动和作战效率的同时，重点强化应对反介入作战和信息战的能力。《2010年海军行动概念》反复强调海军部队的灵活性和可适应性，宣称“独立部署单位正更多地成为适合多种任务的最佳方案”，并进一步调整部队结构，提出将标准建制的部队分散，筹划组建更多“按任务打造的部队”。这些部队可大可小，在和平时期部署于全球各地，执行各种任务，如海上安全、海上拦截、人道主义援助、帮助训练友军部队等等，一旦有事则迅速集中，补充到常规编制的航母编队或两栖战部队之中。与此同时，美大力加强部队的一体化建设，强调海军各分支及与盟友间进行协同训练、计划、准备、行动、评估的重要性，要求各分散单位在情报、指挥、机动、后勤等方面采用共同的战术、技术和程序。……