刘宗义

在印度国际政治学者的阐述中，印度“海外利益”(Overseas Interest)不仅是其国家利益的一部分，而且是一个涵盖范围广泛的综合性概念，包括战略利益、经济利益、政治利益、文化利益等，或是上述各种利益的混合体。①C．Raja Mohan，“India’s new role in the Indian Ocean”，http://www．india－seminar．com/2011/617/617_c_raja_mohan．htm．(上网时间:2011年12月21日)印度主要采取什么措施和手段保护其海外利益?有何特色?本文将对印度的海外利益保护做一初步探讨，以期对中国的海外利益保护有所启示。

一、印度如何保护其海外利益

从冷战后保护其海外利益的诸多案例来看，印度主要是在建立健全对外决策和执行机制并完善有关政策的基础上，通过运用双边外交手段进行国际合作，利用地区性或全球性多边机制、对外援助、军事手段、民主价值观等观念性力量，以及民间力量等手段来保护其海外利益。

首先，建立健全对外政策决策和执行机制并不断完善相关政策。在政府层面，印建立了由总理担任主席的国家安全委员会(NSC)及贸易和经济关系委员会(TERC)，这两个机构作为印度最高层次的对外战略安全和对外经济关系咨询、决策机构，在印度海外利益保护中发挥着统筹、协调作用。在具体执行层面，印度外交部是最主要的对外政策执行机构，除政治事务外，外交部也主抓经济外交事务。外交部下设经济司，与印度政府各部委、各大工商协会、商务组织、贸易促进委员会等机构都有密切联系，参与一些经济政策制定，协调国内相关机构的关系，指导驻外机构的经济工作。……