李普亮

（惠州学院经济管理系，广东 516007）

一、引言

农业作为国民经济的一个基础性产业，其发展受制度和技术两方面因素的影响，但制度变迁并非常态，在制度相对稳定时期，农业经济增长主要取决于各种要素投入以及农业技术效率的双重增长（汪小琴和姜涛，2009）。农业发展所需的各类要素不仅包括劳动、种子、化肥、农业机械等常规投入，而且包括农田水利灌溉、农业信息服务以及农业技术推广等公共投入。由于财政农业支出是满足农业公共投入的重要来源，因而财政农业支出与农业经济增长的关系受到了理论界广泛关注。许多学者基于不同的数据和方法实证分析了财政农业支出对农业GDP、农民纯收入以及粮食产量等的影响，并得出了见仁见智的结论。不过，这些文献主要侧重分析财政农业支出规模增加对相关农业经济指标的影响，而且假定农业生产单元都是完全有效的，对于财政农业支出对农业技术效率的影响关注明显不足。农业技术效率用来衡量农业在既定的投入约束和技术水平下，生产最大可能产出的能力，它反映了农业在现有技术条件下利用现有技术的有效程度。经济资源的稀缺和生态环境的压力决定了我国农业的持续增长不可能依赖于农业要素投入的无限扩张，而应主要取决于生产效率的不断提高（宋春光和那娜，2010）。因此，探讨财政农业支出对农业技术效率的影响对于优化财政支农安排具有重要意义。……