刘 祁 王宣植 刘 源

（1.财政部财政科学研究所，北京 100142；2.中央财经大学，北京 100081；3.中南财经政法大学，武汉 430060）

中国的基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制度，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［2005］38号）规定，企业和职工分别按工资总额的20%和8%缴纳养老金，分别建立社会养老统筹账户和个人账户。

由于现行这套养老保险制度是在20世纪90年代初才建立起来的，社会统筹账户资金不足，为了支付退休人员的养老金，占用了个人账户资金，逐渐形成了个人账户的“空账”现象。再加上我国目前缺乏社会保障法，社保资金统筹级次较低，资金使用缺乏有力的监督，普遍存在资金浪费、挪用等问题，社保资金保值增值能力也相对较低，进一步加剧了个人账户的“空账”。据了解，个人账户在运行不到三年时间内，“空账”规模就达到1990亿元；①康钊：“中国进入老龄型社会养老保险空账1990亿”[EB/OL]，人民网http：//www.people.com.cn/GB/jinji/34/167/20010615/490001.html，2001-6-15。2004年，该数字为7400亿元；到2010年，中国养老金“空账”规模已达1.3万亿元。②王嘉：“养老金巨额‘空账’问题亟待解决”，《中国人大》，2010年7月25日。

中国是世界上最大的发展中国家，从20世纪90年代开始也快速地跨入老年化社会，2005年3月的统计数字表明，目前我国65岁以上人口有1.1亿，占总人口的8.5%。据预测到2030年老龄化人口将达到我国总人口的16.68%，到2050年将达到24.41%，无论是速度还是规模都堪称世界之最。③尹成远、周稳海、代栓平：“日本养老保险制度改革对中国的启示”，《日本问题研究》，2005年第4期。……