李俊杰 郭传章

（沈阳市蒲河新城财政局，辽宁110164）

全面落实科学发展观要求坚持以人为本、民生为天、立党为公、执政为民的理念，提高人民群众的幸福感和满意度。因此，各级党委和政府都把民生工程做为头等大事不断推进。与此同时，加强民生工程管理，提高民生性公共财政的供给能力和供给效应也成为各级财政工作的热点问题。

一、民生工程的涵义

民生工程就是与民生问题密切相关的政策、措施的实施过程，是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民的基本权利，提高生活水平，关注弱势群体所采取的一系列政策措施的实施过程。也就是说民生工程是一个系统的、完整的、动态的过程，包含了围绕民生问题所开展的管理体制、管理机制、管理方式方法、管理项目、管理过程等所有活动，不能把民生工程狭义地理解为民生工程项目建设。

在党的十六届五中全会上，明确提出要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为本，重点改善民生，确保人民过上一种体面的、有尊严的、健康的生活。民生工程的正式提出是党的十七大，此次会议提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施民生工程，提高人民群众的生活水平，促进经济社会和谐发展，并且确定了民生工程的目标是“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

民生工程是一个系统工程，涉及的外延比较宽泛。……