陆岷峰

北京大学经济学院，北京 100871

一、引言

随着改革发展的深入，中小企业作为国民经济的重要组成部分，在经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。经济转型期，金融市场管理体系不完善、运营环境欠佳、融资发展困难等问题已成为制约中小企业发展的主要障碍。从国际经验角度看，完善的法制制度和政策是中小企业融资发展的支持重要基础和内容（王黎，2003）；从企业融资角度看，构建良好的融资环境和相配套的融资扶持体系畅通中小企业融资之路，将对中小企业的发展起到极大的促进作用 （丛飞，2009）。对此事关民生的重大问题，各级政府高度重视，并结合中小企业特点、发展状况以及国家宏观经济调控目标出台了一系列扶持政策，就资金支持、创业扶植、技术创新、市场开拓、社会服务方面引导和帮助中小企业持续稳健经营、增强盈利能力、积蓄发展后劲。然而，从现实情况分析，一些政策的实施效果并不十分理想，特别是中小企业在推动产业结构优化升级，实现经济包容性增长等方面的成效并不显著，政策边际效应呈下降趋势。从调控管理角度看，支持中小企业融资措施可持续，提升支持政策的有效性，关键在于对中小企业进行合理分类，并区分企业性质采取不同政策（陆岷峰、张惠，2010），实行中小企业分类管理。

所谓的分类管理法又为重点管理法或ABC分析法，是以ABC曲线（巴累托曲线）分析转化……