浅析新形势下的卷烟市场监管

福建省烟草学会专卖管理专业委员会*

该文以笔者所在地级市为例，力求通过以小见大，找出当前卷烟市场监管中内外两方面面临的主要共性难题，并结合公安、药监等职能部门的一些经验做法，有针对性地提出优化合理布局、增强一线力量、提高巡查效率、降低违规几率、增加诚信份量等务实措施，希望为解决市场监管的薄弱处、营造良好的卷烟市场环境，进而实现行业目标提供有益的借鉴。

市场净化率 卷烟监管 创新

市场监管始终是烟草专卖执法的主要表现形式，这项工作的好与坏直接关系到烟草专卖法律地位的实与虚，如何在新形势下构建与之相适应的市场监管体系，从而更好地维护市场秩序，有力保障“卷烟上水平”，笔者认为可从分析当前市场监管存在的主要问题入手，结合其他职能部门的一些有效做法，走出一条合理可行的监管之路。

1 分析现状，找准症结

市场监管的成效如何，行业内的通用衡量标准是计算市场净化率，其计算公式为：市场净化率=持证经营率×20%+守法经营率×80%。由此看来，市场监管工作主要包括卷烟经营户持证经营情况和守法经营情况的监管，而目前在这两方面的监管仍然存在不少问题。

1.1 无证经营监管有待破局

在持证经营监管方面，对于无证经营卷烟零售业务的，根据《烟草专卖法》及其实施条例规定，烟草部门是没有处罚权的，应由工商部门行使行政处罚权。……