赵玲玲，陈兴挺

（广东工业大学 a.经济与贸易学院；b.管理学院，广东 广州 510520）

一、构造产业转移推动力体系的必要性

产业转移对工业结构有着强大的推动力。一方面，产业转移使发达地区摆脱相对落后产业的包袱，集中力量发展高附加值、高技术含量的先进产业，加速产业升级；另一方面欠发达地区引进相对先进的产业与技术，抓住发展机遇，尽快提高产业层次与水平，从而实现产业转移双方的“共赢”［1-2］。

现实中我国产业转移存在不少“抛出”现象，一些地区只能在淘汰型产业转移中被动承接，个别地方也为追求一时的GDP增长，对产业引进“来者不拒”。转移而来的产业项目不仅无法形成完整的产业体系，更加剧了对产业结构的排挤效应［3］。为扭转这种不科学的局面，国家发改委明令了产业转移的要求，各地积极制定策略，创新发展模式，其中作为工业大省的广东省成效凸显，备受关注。

2009年开始，广东省每年对各地市政府产业转移工作开展一次考评。汪洋书记明确表态：在推进“双转移”上需实现重大突破，从2010年起实行省级产业园升降级制度，对园区实行奖惩措施。然而在现行的《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》中，有关专家也指出，行为指标的比重过大，结果指标较少，客观性和科学性受到影响，有必要对评价办法进一步改革，对转移工业园来说，不但要考核规划建设和经济增长情况，还要对其在节能减排、生态保护、社会人居环境等方面进行考核［4］。……