邵长青

摘要：行政合同具有明显的公法性质，《行政诉讼法》应当增设关于行政合同诉讼的规定。从行政合同的性质、立法的基本思路、受案范围的划定、司法审查的内容以及诉讼结构的变革等方面展开论证，以期促进行政合同诉讼制度的发展。

关键词：行政合同；行政诉讼范围；司法审查；诉讼制度

中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0243-05

自20世纪90年代起，围绕是否存在行政合同，行政合同的内涵与外延，以及是否需要通过单独立法对行政合同进行规制等问题，在民法学者与行政法学者，以及行政法学界内部产生了持久的学术争论，也达成了若干基本共识。同时，伴随着公共行政改革的不断深化，行政合同在中国实践中已多有运用，法院对行政合同也展开了初步的司法审查探索，并累积了有益经验。当前，《行政诉讼法》修改在即，对于是否需要在该法中对行政合同的作出规定，以及如何进行规定等问题，成为一个重要且迫切的课题。本文在总结近年来学界研究成果与实务界实践经验的基础上，认为需要在未来的《行政诉讼法》中增设关于行政合同的规定，并从纳入《行政诉讼法》调整的理由、立法的基本思路、受案范围的划定、司法审查的内容以及诉讼结构的变革等方面展开论证，以期能够为即将展开的《行政诉讼法》修改贡献智识、提供方案。

一、纳入《行政诉讼法》调整的理由

现行《行政诉讼法》未对行政合同作出规定。笔者认为，从行政合同的性质、相关法律文件的规定以及司法审查的实践方面来看，需要将行政合同纳入到《行政诉讼法》之中加以调整。……