封蕾

摘要：20世纪中后期，针对公共事业管理效率低下的问题，公共事业民营化开始在各国兴起。但是民营化也遭到了许多质疑，人们争论的焦点是公共事业民营化的效率与公平的问题。罗森布鲁姆的多元行政观为研究公共事业民营化的价值选择提供了良好的途径，通过对政治、管理、法律途径的整合，探究公共事业民营化过程中的公平与效率价值的整合。

关键词：公共事业管理；民营化；公平与效率

中图分类号：F121.23文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0216-02

一、公共行政三个途径及其核心价值

美国著名学着戴维·罗森布鲁姆在他的《公共行政学：管理、政治和法律的途径》中，为我提供了多元的视角让我们审视公共行政。需要注意的是这里所说的公共行政并非狭义的传统的公共行政范式所以指的公共行政，而是泛指政府的管理活动。在公共管理范式已经被广泛认可的今天，我们研究政府活动时亦跳不出罗森布鲁姆为我们指出的三条途径。

1.公共行政的管理途径。因为民营化是与新公共管理密切相关的概念，是对传统的公共行政范式的一种扬弃，所以我们在这里讨论公共行政的管理途径时主要从新公共管理的方向来做研究。新公共管理（NPM）的核心价值是“公共行政是非政治化的，企业化的，对效率的追求”从NPM的角度来看，传统的公共行政和官僚体制已经僵化腐朽、丧失效率，所以应该对传统的公共行政进行必要的改革，其改革的主要理论假设有如下几点：（1）结果导向；……