杨圣怡

摘要：近年来，西方实行的新绩效预算给中国预算改革提供了示范，先通过分析新绩效预算的主要特征、优点及其作为绩效预算核心的绩效合同，在此基础上探讨新绩效预算对中国公共预算改革的借鉴意义，通过对其分析得出新绩效预算是中国预算改革的远期目标。

关键词：新绩效预算；公共预算改革；预算合同

中图分类号：F810文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）30-0009-02

一、新绩效预算的特征

新绩效预算是一种结果导向型的预算模式，其核心是主张政府预算必须与政府的中长期战略计划相结合，强调以政府职能的整体目标为导向，用绩效目标作为约束手段，以绩效责任换管理自由，在强调高层机构对支出总量进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予中、低层管理者，在预算制度中实现了政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。它主要有以下特征：

1.目标和总额上的集中控制。新绩效预算完全改变了传统预算对支出的总额和目标的控制方式。在传统预算下，政策制定者通常先等待各个支出部门提交预算申请，然后由财政部门对各个部门的预算申请进行筛选，保留必须和价值较高的支出请求，否决部分不必需的或价值较低的申请，最后再形成政府总预算，并规定这些资金大致的支出方向。因此，传统预算的预算形成是从下到上的，但是在这种预算模式下，政府的预算总额往往约束性不强，通常会在支出部门要求额外资金的压力下做出让步。……