□王国庆 詹 伟 [中国科学院大学 北京 100049]

引言

目前，关于突发事件应急响应的研究国内外的学者从许多方面都进行了深入的探讨，包括了完善机制、应急预案的结构化以及应急救援的处置措施等[1～3]，以及针对具体的案例进行分析，构建突发事件响应的信息系统，构建相关的处置模型等[4,5]。，但从这些研究可以看出，基于流程管理的理论来研究应急响应流程，从而基于标准化的应急响应流程辅助应急指挥调配，该类的文献及相关成果比较少。本文根据中央政府网上的各类应急预案[6]，分析其在响应中的特性，并进一步对其进行归纳总结。

关于对应急管理阶段新的划分，李湖生首先分析了传统的四阶段理论的一些不足，引入生命周期的理论，在包括应急管理过程“减灾、准备、响应、恢复”四个阶段的基础上划分为“预防-监测-响应-恢复-重建”五个前后相续的阶段，构建了新的阶段模型，"减灾"与"准备"则被提升为贯穿应急管理整个生命周期的两类基础性活动[7]。这样的阶段模型划分有效地避免了各阶段在其生命周期内时间上出现重叠的问题，也为基于应急管理全过程开展救援以及相应的减灾活动实施提供了理论依据。本文作者从应急响应决策的角度出发，认为应急响应活动应包含突发事件发生后的实施人员生命抢救、减少财产损失以及最低限度的降低环境破坏等一系列的救援行动以及使受灾体的状态恢复到最低可接受标准的各种相关活动。……