□徐恬恬 [南京大学 南京 210093]

一、研究背景

20世纪70年代以来，西方国家的经济发展陷入滞胀时期，在公共服务领域也出现众多问题。各国缺乏充足的财力来保证公共品的提供；政府部门缺乏适应新情况的能力来提高公共服务的质量和效率；同时整个社会却对公共服务产生了新的要求。在这样的背景下，随着新公共管理思潮的发展，公共服务市场化逐渐成为西方各国行政改革倍受青睐的可选择的改革策略之一，并取得了显著的成效。

随着新公共管理运动的国际浪潮，中国政府顺应时代潮流的发展，也启动了公共服务市场化改革方案。早在2001年，国家计委就发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出“鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设”。2002年，又要求放宽电信、金融、教育等行业的市场准入。近年来我国政府的公共服务市场化改革已经开始了一定的尝试。但由于认识、经验和条件的制约，我国公共服务市场化发展得比较缓慢，市场机制的引入还相当不足。如何让民营资本真正参与到公共服务建设、提供中来，让公共服务领域真正能实现市场化，从而提升公共服务的效率和质量，是本文想要探讨的问题。

二、文献综述

一直以来，学界对于政府提供公共服务的职能范围是有争议的。由于公共服务的公共性和社会效益，它天然有着被政府提供的必然性。……