刘金萍

(淮安市淮阴区王营镇财政所，江苏淮安 223300)

0 引言

近年来，二氧化碳排放引起国际社会的高度重视。尽管二氧化碳是大气的重要成分，而且在自然界二氧化碳保证了绿色植物进行光合作用和海洋浮游植物呼吸的需要，但它是引起温室效应的主要成分。因此，减少二氧化碳等温室气体排放是全球共同的责任。1992年，联合国通过了《联合国气候变化框架公约》，《公约》的目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”，同时明确规定发达国家与发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”。1997年，公约第三次缔约方会议在日本京都举行，并制定了《京都议定书》。《京都议定书》签署目的在于要求发达国家减少和控制温室气体排放至少比1990年水平下降5%。中国作为发展中国家在《京都议定书》框架下尽管没有减排任务，但作为一个负责任的大国提出中国自己减排目标，即争取到2020年实现单位GDP的二氧化碳排放量比2005年水平下降40% ～45%的目标。然而，我国正处于工业化时期，化石能源需求将会不断增加，同时我国又是发展中国家，摆脱贫困，提高收入水平仍是一项历史使命。所以，加快经济发展同时又要达到碳减排行动目标是一对矛盾，而解决这一矛盾的关键是提高能源和原材料的使用效率。

事实上，二氧化碳排放主要由化石能源、原材料消耗和经济活动所决定，其中我国工业能源消耗占总能源消耗80%以上。为了分析在碳排放约束条件下能源和原材料使用效率，我们必须使用新的方法。……