□朱晓霞 [燕山大学 秦皇岛 066004]

一、研究背景

随着河北省经济社会的持续快速发展，公共安全和政府应急能力越来越成为人们关注的问题。为了进一步提高河北省的应急管理水平，需要从实际情况出发，对全省应急管理体系的建设情况进行研究。从自然灾害方面看，河北是全国气象灾害最严重的省份之一。全省自然灾害种类多，频率和危害程度都比较高。尤以旱涝和地震灾害最为突出。20世纪50年代以来，全省先后13次遭受特大自然灾害袭击，造成重大人员伤亡和财产损失。从潜在的威胁来看，森林防火和食品安全问题比较突出。在全省有林地面积6500多万亩，有70个重点防火县级单位。随着森林资源的不断增加，森林防火形势十分严峻。初级农产品源头、生产加工、流通环节等存在的问题，使食品安全难以保证。

二、河北省应急管理体系的现状特点

河北省应急管理工作起步较早。2002年，河北省在全国率先制定出台了《河北省救灾应急预案》，对灾害预警和灾情报告、灾害登记的划分和预案启动的条件及方式、救灾准备、应急反应机构、应急处置等方面都作了明确规定。经过多年的探索和总结，全省应急管理体系初步形成。

1．管理组织基本健全

建立应急管理体系是健全突发应急机制建设的重要组成部分。河北省应急管理组织以省政府办公厅为依托，重大事件信息由办公厅统一处理并直通主要负责人。全省上至省政府、省直有关部门，下至村（社区），包括一些企业，都成立或明确了应急管理领导机构或办事机构。……