□盛婷婷 [南京大学 南京 210093]

继1998年长江特大洪水、2003年SARS危机、2008年南方冻雨雪灾，再到汶川特大地震等一系列灾害之后，2012年北京“7·21”特大暴雨再次使我国的应急反应机制受到了严峻的考验。根据国家民政部的统计，截至7月22日17时，北京暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11个区（县）12.4万人受灾，4.3万人紧急转移安置。全市受灾人口190万人，其中房山区就达80万人。截至23日，据初步统计，全市直接经济损失近百亿元。据中央电视台新闻报道，北京“7·21”特大暴雨灾害已造成77人遇难。这场暴雨所带来的巨大影响再次引发了对我国公共财政应急机制的思考。

一、现状解读

（一）公共财政在应对灾害类突发事件中的作用

公共财政的公共性要求它应着眼于社会公共需要，社会公共需要决定了公共财政的存在，也决定了公共财政的活动范围和效果；同时公共财政的非营利性要求政府作为公共权力的拥有者应以公共利益为己任，财政支出的安排始终要以满足社会公共需要为宗旨。在灾害危机发生后，无论是应急救援还是重建恢复，所需要的资金都非常巨大，往往超过了个体和组织的承受能力。政府作为掌管社会资源再分配的重要部门，财政又是政府施政的基本形式之一及其财力保证，理所当然地公共财政就成了防范和化解公共风险的最后一道防线，自然也是应对和解决灾害类突发事件的一个必不可少的经济手段。

从过去的经验来看，各种公共危机一旦来临，财政总是难以置身其外的。……