李红昌

（北京交通大学经济管理学院 副教授，北京 100044）

1 问题的提出

2011年，我国铁路产业按照铁道部党组关于铁路科学发展的部署，积极探索实践，扎实推进各项重点工作落实，取得了明显成效。一是铁路体制机制创新迈出重要步伐，二是铁路多元化经营取得重要进展，三是铁路服务质量不断提升，四是铁路安全工作力度不断加大，五是铁路建设持续推进，六是职工生产生活条件进一步改善。与此同时，铁道部党组也指出，我国铁路产业仍然存在着一系列的问题和挑战，特别是多元化经营发展不平衡，市场拓展力度需要加大，铁路效益亟待提高。[1]

在这种情况下，社会和学术界对我国铁路产业效益及未来发展态势有着不同的看法 （如表1所示）。乐观的看法是，我国铁路产业面临的各种问题都可以得到解决，不存在严重的问题和障碍。中性的看法是，我国铁路产业存在着一些债务、经营管理等问题，但总体面临着较好的内外部发展环境，可以通过采取适当措施加以解决。悲观的看法是，我国铁路产业面临的债务负担、经营效率等问题已经十分严重，必须做出重大改变才能解决问题。

表1 我国铁路产业效益及未来发展趋势观点列表

其中，持中性观点的学者代表人物有世界银行铁路专家Bullock先生等，笔者也非常赞同这一中性观点。中国铁路政企分开是必须的，但现阶段不宜对我国铁路产业进行切分，建议成立铁路总公司，铁道部政府职能不仅要保留，而且需要加强安全、清算、调度等方面的监管力度。……