沈秀峰 ，王小丽，金晓斌，施海霞

（1.江苏省土地勘测规划院 规划室，江苏 南京 210024；2.南京大学 地理与海洋科学学院，江苏 南京 210093）

1 概况

高速铁路建设不可避免地使大量土地资源占用和利用方式发生改变，在高速铁路建设期间，需要占用耕地甚至基本农田作为临时用地，而江苏省苏南地区土地肥沃，地势平坦，水网交错，经济发达，控制和减少高速铁路建设对耕地占用和土地利用的影响，已经成为行政管理、项目建设部门必须面对和解决的问题。

我国现行法律制度确定的土地复垦工作的基本原则是“谁损毁、谁复垦”，土地复垦的目标是“因地制宜、综合利用”，土地复垦的要求是“宜农则农、宜建则建”。这些政策规定强化了在优先复垦为农用地的前提下，对部分难以复垦的土地可以依法复垦为建设用地。但是，由于临时用地情况较为复杂，加之用地性质和使用情况的不同，各地又缺乏有针对性的操作办法和实施细则，为实际管理工作带来一定的困难。从高速铁路建设工程临时用地的特点来看，其线性工程特性和施工半径限制决定了土地利用方式改变的不可避免性、占用耕地的无奈性和土壤理化性质的破坏性，而现行操作程序强调原貌复垦，导致其复垦技术难度大、经济代价高、复垦效果不好，有可能会引发社会问题。因此，以江苏省高速铁路建设工程临时用地为例，研究高速铁路建设工程临时用地复垦在现行法律制度下的适用性操作。……