刘琳 孙磊

摘要：政府转移支付是调整地区收入分配差距的重要手段。为提高行政和经济效率，我国政府不断调整转移支付的方式和比重，但地方政府事权与财力不匹配问题仍未解决。日本的行政体制与我国相似，且转移支付制度较为完善，转移支付体系包含了地方交付税、国库支出金、地方让与税和地方特例交付金四个模块，四种方式的资金来源、划拨方式、影响效果等各不相同。因此，充分了解日本转移支付制度在制定和执行过程中的经验与教训，对中国的财政体制改革具有重要的借鉴意义。

关键词：转移支付；地方交付税；国库支出金

中图分类号：F811.4 文献标识码：B

日本是拥有三级政府的单一制国家，包括中央、都道府县（相当于我国的省、自治区和直辖市）和市町村（相当于我国的市、县），其中都道府县和市町村为地方政府。每年中央政府和地方政府的财政支出比率大概为2比3，但税收收入的比率却是3比2，这种事权与财权的不匹配使得日本政府间的财政转移制度成为中央财政计划和运营的重要内容。在日本，中央政府向地方政府的财政转移主要有四种方式：地方交付税、国库支出金、地方让与税和地方特例交付金。

四种政府间财政转移的资金流程有所区别：国库支出金是从中央的一般会计（从上级政府的预算）直接进行交付；地方交付税和地方特例交付金是先从一般会计转移到转移支付税特别会计中，而地方让与税是作为目的税不经过国库，直接计入转移支付税特别会计，这三种财政转移都是通过转移支付税特别会计交付给地方。……