张萍　栗金亚

摘要：以资产为基础的社会政策是对穷人的福利政策方向的一个基本改变。对个人发展账户进行分析，将“资产建设”这个新理念引入我国农村贫困救助政策，比较两种以资产为基础的贫困救助政策：个人发展账户和村级互助基金，发现：为贫困者设立个人账户并建立村级互助资金，是适合我国国情的资产政策。

关键词：资产建设；贫困救助；个人发展账户；政策启示

中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1003—3890（2012）09—0026—03

资产建设是当代社会科学领域的一个重要的新理论，它是由迈克尔·谢若登教授提出的。在1991年出版的《资产与穷人》一书中，谢若登教授对比收入为基础的社会政策，第一次提出了以资产为基础的社会政策：凡是普遍的和广泛的促进公民和家庭尤其是穷人获得不动产和金融资产，以增进他们福利的方案、规则、法律都属于资产社会政策。

一、相关研究述评

谢若登教授的资产建设理论是建立在对贫困者福利分析的基础之上的，该理论提出后，为学术界提供了研究社会保障的新思路：美国国际发展总署的蒂莫西.M.马奥尼提出以资产建设为基础的扶贫策略符合可持续生计的原则，能降低穷人遭遇的风险，增强其适应性。增加经济社会效益。美国伊利诺伊大学展敏通过对“美国梦现”项目参与者的研究，发现预期应用与存款模式对个人发展账户有影响，参与者不同的预期应用影响他们的存款结果，结构性因素在很大程度上影响着存款行为。……