余军华，吕丽娜

（湖北经济学院 财政与公共管理学院，湖北 武汉430205）

城市圈的发展要求圈内各政府部门施行统筹规划、合理布局与协调发展，如此才能实现城市圈的整体目标。但是，碎片化的政府（Fragmented Governments）为整体目标的实现提出了不少的阻力，产生了很多棘手的问题。城市圈内各地方政府之间所属不同的行政区划，有着各自的利益倾向，彼此博弈的动力大于合作的动力，容易产生囚徒困境，出现“大而全，小而全”的格局，导致市场分割严重、产业结构雷同、重复建设和地方保护主义盛行。某些看似经过行政手段调和的目标，在“经济联邦”的巨大利益冲击之下也显得貌合神离。市场这只“看不见的手”通过交换固然可以互利于双方，但是受制于彼此之间信息的限制、公共产品提供的难题和垄断问题，市场机制也一筹莫展。20世纪70年代兴起的网络治理理论为解决此类问题提供了有益的借鉴，较好地解决了联合公共产品提供中所出现的“政府失灵”和“市场失灵”难题。

武汉城市圈作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，其首要目标包含生态、能源和环境的协调发展与可持续发展问题，要求这三方面在全国要做出典范。但是，“8+1”城市圈结构中所包含的地方政府中，位于城市圈中心的武汉市无论是在人口、经济、工业门类和基础设施上都是“一树独大”，显示出极大的不对称性。就行政环境来看，除了文化不存在太大差异外，其他方面都表现出巨大的落差。……