耿华萍

(南京农业大学公共管理学院，南京210095)

GENG Hua－ping

(College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China)

0 引言

在2009年11月亚太经合组织第十七次领导人非正式会议及2010年9月16日第五届APEC人力资源开发部长级会议开幕式中，中国国家主席胡锦涛两次提到“包容性增长”的概念。在2011年4月博鳌亚洲论坛开幕式上，胡锦涛主席又首次以“包容性发展:共同议程与全新挑战”为主题发表了主旨演讲，希望倡导和推动更为公平和均衡的社会发展方式。自“包容性增长”与“包容性发展”这两个概念提出之后，其引起了学者、媒体与社会多方的高度关注。笔者认为，这一社会关注将会向两个方面拓展下去:一是在理论层面上，学者们对包容性增长与包容性发展的相关理论问题进行深入的研究，以揭示这一增长与发展观所包含的理论内涵;二是在实践层面，我们会反思在社会发展中，我们哪些政策措施与制度施行体现着包容性增长与包容性发展的理念，而哪些政策措施与制度设计又违背了这一新发展观。对此，本文将以南京市近年关于义务教育均衡化的实践探索作为个案分析对象，以包容性发展的理念对其进行审视，以期首先在教育方面提出“以义务教育均衡化来践行包容性发展”的理念。

1 “义务教育均衡化”与“包容性发展”理念解读

1.1 “义务教育均衡化”的理论基础

18世纪，西方资产阶级在反对封建专制的斗争中，产生了追求自由平等、保护个人利益的社会公平思想。社会公平是指人们在利益关系上的无差别性，以及参与社会活动的平等权利和机会［1］。……