宋华琳

恩斯特·弗罗因德与美国早期行政法学

宋华琳*

恩斯特·弗罗因德是美国20世纪初至20世纪20年代最为重要的行政法学者。弗罗因德撰写了《行政法案例》、《对人和财产的行政权：一个比较式的概观》等体系书，在法学院里较早开设行政法课程。弗罗因德主张行政法是控制行政权的法，认为应通过行政程序和司法审查来规范行政委员会的权力，以立法标准来导引行政裁量权;他还对主权豁免的学说予以批驳，对司法审查的原理予以建构。弗罗因德关注法律的实际运作，注重对外国法的比较与借鉴。尽管弗罗因德晚年在与法兰克福特的论争中处于下风，但他提出的诸多学说，仍构成了美国行政法学研究的重要起点。

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无论是在英美法系国家还是在大陆法系国家，抑或是在中国，“行政法”与“行政法学”都已成为法律人所熟稔的词汇。今天的美国行政法学，以其学说体系的精致、深切的问题导向与现实关怀，以及对真实世界的解释力，在全球化时代对他国行政法学的建构具有日渐重要的意义。〔1〕参见宋华琳:《中国的美国行政法研究:一个学术史的概观》，载《浙江学刊》2005年第6期。

然而，在近百年前，“行政法”这个词汇依然被美国学界视为舶来品，并未成为美国法的一部分。在美国早期行政法学的形成过程中，弗兰克·古德诺(Frank Goodnow，1859－1939)与恩斯特·弗罗因德(Ernst Freund，1864－1932，以下简称弗罗因德)共同发挥着重要的作用。

古德诺曾就读于哥伦比亚大学法学院，访学于德国柏林大学，后成为美国最早的行政法学者，同时也是美国公共行政学的奠基人。……