李建红

央企董事会建设述评

李建红*

央企董事会建设试点的关键在于解决央企存在已久的“内部人控制”问题。试点中采取的引入外部董事等措施抓住了问题的要害。引入外部董事的具体方式有两种:外部董事长模式和外部董事模式。央企董事会建设初步解决了政府和企业的关系问题、出资人和出资企业的关系问题以及“一把手”体制问题，但仍然需要解决试点差异性、提高外部董事比例以及平衡董事会和其他机构关系的问题。因此，需要外部董事制度的法律保障、平衡董事会与国资委、监事会、党委会的关系，加强外部董事队伍建设以及完善董事会、董事评价机制。

央企 董事会 国企改革 公司治理

一、央企董事会建设试点的总体情况

我国央企董事会建设工作采取了先试点再逐步铺开的渐进化策略。央企规范董事会建设试点的最根本目的在于强化为股东创造价值的公司治理初衷，其突破点在于解决央企具有的特殊矛盾:(1)国资委作为积极的出资人，是以股东还是股东会的形式呈现，令央企董事会的定位存在进一步明确的必要性;(2)基于委托—代理理论，董事会应是股东利益的忠实代表，是股东利益保值增值、股东意志体现的制度依托，但百余家央企在价值取向方面存在较大的差异性，从而令董事会建设模式存在差异;(3)在一股独大事实存在的情况下，董事会成员往往是国资委任命，组织意志与个人判断的平衡点需要定位;(4)董事长、总经理、党组书记三个关键职位的权利设置和监督制衡还处于摸索阶段。……