刘 涛

（郑州市社会科学院，郑州 450015）

土地变革历来是农村发展过程中不可回避的内容，更是影响农村发展的根本性问题，其中地权又是土地制度变革中的核心问题。所谓农民地权，就是农民对农地享有的权利。一般来讲，地权指的是土地所有权。目前，相关研究和讨论主要围绕土地所有权展开，一些研究者认为“土地集体所有”概念非常模糊，农民没有完全的土地所有权，就容易受到权力的侵害而导致农民地权受损，因此应该给予农民更大的地权，或者说实行农村土地所有权的私有。那么，是否所有农民都需要完整的地权？更大的地权是否可以保护多数农民的利益，并为农业生产提供便利呢？从中国一般农业型村庄的实际出发，发现事实并非如此，这源于相关结论多是基于个案村庄或部分农民群体得出，缺少了对农民类型的考虑及其利益诉求差异化的研究，形成的政策也就会与现实存在差异。本研究采取区域比较的视角，放弃在抽象层面对土地权利问题的讨论，在对不同地域农民及不同类型农民划分的基础上，深入到土地制度运作的具体语境与处境中把握农民的差异化地权诉求，进而对农村土地制度的设计进行探讨和定位。

一、经济区域的差异及地权诉求

当前对农民的研究缺少类型学意义上的划分，以至于对土地问题的讨论容易以偏概全，以少数农民的利益诉求涵盖大多数大田农民的实际诉求。贺雪峰从农民所处的经济区域角度介入，认为可以将农民划分为经济发达地区的农民和一般农业型地区的农民（或大田农民）。……