王 冰

（淄博市周村区财政局，山东 255300）

环境问题一直是中国经济发展的焦点，我国政府非常重视环境保护和节能降耗。近年来，山东省环保财政支出的绝对量和相对量均有较大幅度增长。关于环境保护支出，国内研究多侧重于理论性质的政策分析，缺少基于指标体系与实证分析。本文拟通过对山东省各地市环保支出效率和节能减排水平作对比，分析山东省环保支出效率的现状，探索山东省经济发展与环境保护之间是否做到和谐发展，各地市环保支出资金总量是否符合环保要求，供决策参考。

一、环保支出资金使用效率和节能减排水平的界定

（一）环保支出资金使用效率

在以市场为资源配置基础性手段的经济制度下，公共财政支出的主要职能之一就是对市场配置失灵的领域通过政府财政宏观调控进行资源配置，并保障政府部门的基本经费需求。环保部门运用财政支出的主要职能包括：（1）对环保部门财政支出的流向与结构进行调整与选择，从而在市场失灵的环保领域合理配置财政资金；（2）承担环保部门在履行日常环境管理事务过程中的基本经费开支。环保财政支出的主要职能则集中体现为：对分配给环境保护的财政资金进行有效的配置和利用，从而实现预定的环保政策目标。

对环保支出进行使用效率评价的最终目的是为了促进各地区环境保护支出资金使用效率的提高，即提高单位环境保护支出下的环保效果，进而推动环境政策目标的实现，满足经济、社会、资源和环境的可持续发展。……