王朝才 刘军民

（财政部财政科学研究所，北京 100142）

一、意大利养老金体系概况

（一）意大利养老保险体系的组成

意大利养老金制度最早起源于1898年的“工人伤残年老保险国家基金（CNAS）①CNAS当时为一种自愿性保险计划，接受国家和雇主单位的资金补助。1919年期间，转为国家强制性计划，1933年在此基础上改名组建成立了国家社会保险局（INPS），1939年保障的内容扩大到失业保险、结核病保险、遗属养老保险等，1952年建立了基于家计调查的最低养老金补助。”，并在第二次世界大战后逐步发展完善起来的。意大利1947年的宪法第三十八条规定，“每个劳动者在年老、残废、患病、遭遇工伤事故以及非自愿性失业时，均有权得到足够的保障和保护，获得与其生活所需相应的资财”，“国家将这些责任委任给政府部门和国家设立的公共机构，由他们来负责建立并运行这种保障体系”。

2010年，意大利包括医疗卫生在内全口径的社会保障支出占GDP的比重达到26.7%，占据全部公共支出的半壁江山。其中分为现金形式支出的社会保障和以服务形式开支的社会保障，养老金支付占GDP比重达15.3%，加上伤残金、失业金、家计调查困难救助（Means-tested allowance）等达到GDP的19.3%。

意大利社会保障体系在管理体制具有一定的“分割型”特征，即根据保障对象的不同而实施分类管理，依此设立了不同的机构来负责各块社会保障基金的运行和管理，各个系统的筹资政策、养老金待遇和管理要求也都不一样，国家层次的养老金管理机构主要有：