郭宇勍 内蒙古丰镇市委党校 012100

20世纪90年代中期以来，国家畜牧业产业政策明确提出要大力发展节粮型草食畜牧业，广大农牧区的各级政府，对发展畜牧业出台了相应的鼓励、扶持政策和措施，为养殖业发展提供了政策保障。目前国内一些地区提出大力调整农业产业结构，发展农区畜牧业，实施养殖富民，推进产业化，使农区由以种植业为主向养殖业为主转变的战略决策，具有时代性、前瞻性，是农村经济发展繁荣的必然选择。养殖业是农村经济的重要组成部分，是农民脱贫致富的重要路径之一。丰镇市有大面积的天然草场和广阔的养殖水面，牧草丰富，水质清新无污染，如何利用好资源，把农村养殖资源优势转变为经济优势，做大做强养殖业这篇文章，是丰镇市二十多万农民多年来一直深思探研的一大课题。本文着重分析研究丰镇市农村养殖业发展现状及存在的问题，并提出有效的对策建议，以期对加快推进丰镇市农村养殖业发展有所裨益。

1 农村养殖业发展的现状分析

丰镇市是一个交通便利、牧草及水资源丰富的县级市，全市土地总面积2704hm2，天然草场140万亩，人工种植紫花苜蓿面积达60 万亩，年均气温4.7℃，年均降水量平均为384.6mm，植被覆盖率为45%左右。

近年来，丰镇市市委、市政府高度重视农村养殖业发展，在各级各部门的大力支持下，始终把发展养殖业作为推进农业经济结构调整、促进农业增效、农民增收的重要举措来抓，通过政府引导、政策扶持、项目拉动、龙头企业及大户带动，加大科技培训，强化动物疫病防控，加强畜产品质量安全和监督管理，大力发展以牛、羊、鸡、猪为主的养殖业，全市畜牧业得到了长足发展。截止2011年底，全市家畜存栏达到69.1 万头（只），其中大畜存栏达到4.9 万头(注：其中全市820 个自然村中奶牛存栏达到3.5 万头，基础母羊存栏达到38.4 万只)，小畜存栏58.3 万只，生猪5.9 万口；全市鲜奶产量达到9.5 万吨，肉产量达到2.3 万吨，禽类存栏24 万羽；建成标准化奶牛园区14 处，机械化奶站15 处；培育形成龙头企业5 家，分别是内蒙古绿蒙远大禽业有限责任公司和金盘生猪养殖场、瑞祥奶牛养殖场、圣元乳业公司、蒙丰生物有限责任公司；建成标准化规模养殖场29 家，其中肉羊养殖场6 家、奶牛养殖场4 家、肉牛养殖场1 家、生猪养殖8 家、蛋鸡养殖9 家、肉鸡养殖1 家；全市共有养猪专业乡镇1 个（官屯堡乡）、专业村6 个，共有养殖户82 户，饲养基础母猪790 头，种公猪6 头，当年存栏育肥猪6567 头。

综合分析全市畜牧业生产形势，总体发展形势很好。一是畜牧业生产总值上升，猪、羊、禽存栏分别同比增长；二是畜牧业生产方式有了明显转变，标准化、规模化养殖呈上升趋势；三是畜禽品种改良步伐加快，生产力和产品质量明显提高；四是动物疫病综合防控措施得到加强，保障力明显提升；五是基础设施条件和饲养管理水平得到明显改进；六是政策支持力度加大，农民养殖积极性日益提高，畜牧业已成为全市农村经济发展的一大亮点。

2 农村养殖业发展面临的机遇与挑战

2.1 发展机遇

从丰镇市畜牧业发展现状看，牛羊产业是全市的发展目标。从目前国内外市场供求状况看，牛羊肉一直供不应求。随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们越加注重善食质量和结构的改善，对牛羊肉产品需求将与日具增。

从国际市场环境看，随着世界各国人民生活水平的提高，传统的消费观念正在发生质的变化，肉食品的消费量逐年增加。特别是牛羊肉在国际国内市场需求量逐年增长。根据资料显示：发达国家如英国，每年从国外进口羊肉11 万吨。法国年生产羊肉15.7 万吨，而消费量年达29 万吨，消费羊肉中有近50%依靠进口。欧共体目前唯一呈增长趋势的红肉消费是羊肉，羊肉自给程度一直在83%左右，每年进口羊肉25 万吨。此外，中东地区羊肉进口总量也在逐年上升，如阿尔及利亚、土耳其、利比亚、约旦、也门、沙特阿拉伯、科威特等国需求量不断上升。由此可见，海湾国家是一个有很大潜力的羊肉市场，这些国家有吃羊肉的传统，他们目前的自产量只能满足其需要量的15%。联合国有关机构预测到2025年，阿拉伯世界的人口将会翻一番。所以，这是非常有竞争的羊肉市场之一。我国加入WTO，大大改善了畜产品国际贸易环境，为我国畜产品顺利进入国际市场提供了便利条件，我们可以充分发挥我国畜产品成本比较低的优势，增大出口量。由于我国养羊成本相对较低，产品价格低于世界贸易平均水平，羊肉价格仅是国际市场的70%-75%，活羊价格只是国际活羊贸易价格的80%，因此出口有非常强的价格竞争优势。同时，加入WTO 以后，我国纺织业将极具国际竞争能力，对羊毛的需求会进一步增大，将带动我国细毛羊和半细毛羊的生产。

从国内市场环境看，中国是一个人口众多的国家，羊肉产量2005年为435.47 万吨，到2006年增加到469.66 万吨，占肉类总产量的5.8%，人均占有量提高到1.9kg。世界上一些国家的羊肉人均消费量为：苏联4kg、英国7.5kg、南亚地区20.6kg，台湾在1965年21.1kg 的基础上到90年代消费量又增加了一倍。从羊肉消费总量占肉类消费总量比较来看，中国为3.7%、发展中国家平均为8%、世界平均水平为5%。从世界各国牛羊肉类比重的比较看，中国是12%、世界平均是55%。如果我们要增大在国际市场的竞争实力，改善和调整产业结构，发展牛羊养殖是很有前景和潜力的。猪鸡肉含有大量高脂肪、高胆固醇，而羊肉具有高蛋白、高磷脂、高消化率、低脂肪和低胆固醇等优点。随着人们追求健康的愿望和膳食结构的改变，羊肉以其细嫩、多汁、味美、营养丰富、胆固醇含量低等特点愈来愈受到消费者的青睐，现在不仅北方人喜爱牛羊肉，而且南方吃牛羊肉的消费群体也在日趋扩大，羊肉消费群体正从北往南、从西向东推进，市场对牛羊肉的需求将继续扩大。而目前我国牛羊肉生产严重不足，需花费大量的外汇购进来弥补我国市场的需求，国内市场对牛羊肉需求量很大。同时，近年来牛羊肉特别是羊肉价格始终保持稳定的高价位，比猪肉高15%-50%。

2.2 存在的问题

（1）产业化经营水平低，市场流通体系不完善

丰镇市农村养殖业大部分还是家庭作坊式的生产经营，规模化程度很底，没有形成固定的销售渠道，大部分畜产品通过不固定的商贩外运，遇有产品过剩或外销困难时，又因属于周期养殖不得存放，所以导致养殖效益下降。

（2）文化素质偏低

据有关部门统计，在全市农村劳动力中，90%的是文盲半文盲，只能从事一些养殖技术含量低的工作，靠传统养殖挣点辛苦钱。文化素质和专业技能低下已成为当今养殖业的主要障碍。

（3）缺乏科学有效的引导和技术支持

虽然在宏观上对发展农村养殖业做了很大努力，但其中也不缺乏搞形式、造声势，有时还侧重于发动、号召，而缺乏有计划、持之以恒的引导、服务和技术支持。由于养殖生产者缺乏正确的意识和较成熟的技术，所以往往以失败告终。可见授人以鱼，不如授人以渔，提高农村养殖者的素质和专业技能极为重要。

（4）资金投入严重不足

有的散养户想进一步扩大养殖规模，但由于缺少资金，只好采取小步慢跑的发展方式。要发展规模养殖，至少需要几万到十几万的资金，而目前养殖户筹资十分困难，解决不了资金短缺问题。

（5）组织化程度低

由于大部分养殖户都是分散饲养，养殖信息不灵，抵御市场风险能力差，不能有效预测市场价格变化对养殖业的影响。当畜产品销售价格高时就及时大规模补栏，价格低时又急于出栏，受市场销售价格的影响，养殖数量波动很大，养殖赚不赚钱主要依赖于市场销售价的高低变化。

3 加快推进农村养殖业发展的对策建议

3.1 加大政府的引导和扶持力度，着力推进农村养殖业发展

牢固树立科学发展观，继续弘扬求真务实、开拓创新、勤政高效、廉洁朴实的政风行风，增强服务意识，为农民办实事、做好事、解难事，把促进农民增收作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的精力投入到为农民服务上来。增强与时俱进的学习意识，不断创新工作方法、完善工作措施，把发展农村规模养殖作为加快畜牧养殖生产方式转变的突破口来抓，研究发展措施，制定实施规划和具体方案，明确发展目标和战略重点，有计划、有步骤地组织实施，着力推进农村养殖业发展。一是加大财政资金投入，重点扶持规模养殖。要将农业开发、以工代赈、扶贫等资金向畜牧业倾斜，重点扶持规模养殖发展；二是建立多元化筹资机制。积极协调金融机构支持农民发展规模养殖，增加贷款数量，延长贷款时间，切实解决养殖户资金投入不足的问题；三是加大政策扶持力度，创造宽松的外部环境。农业、畜牧、财政、土地、交通、电力等部门要切实加大政策扶持力度，为发展规模养殖创造宽松、良好的外部环境；四是建立健全社会化服务体系。有关职能部门要增强服务能力，为养殖户提供市场信息、产品营销、技术咨询、人力培训等方面的服务，解决养殖户科学饲养水平不高、养殖信息不灵、畜禽产品流通不畅等问题，促进农村养殖业健康快速发展。

3.2 高度重视动物防疫工作，保障畜牧业健康发展

一是牢固树立“防疫无小事”和“畜牧业效益靠规模，成败在防疫的意识”，采取有力措施，推进防疫工作开展，全面贯彻执行《高致病性禽流感应急预案》和《实施方案》，要与各乡镇办事处签订《高致病性禽流感防控责任状》和《畜禽疫病防制工作目标管理责任状》，还要与乡镇站长签订《动物防疫目标管理责任状》，和村级防疫员签订聘用合同，从而保证防疫工作顺利开展；二是在整个防疫过程中，重点坚持“真苗、真效、真打”，真正做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针；三是加大布病监测力度，要成立由畜牧局牵头的行政和业务组成的布病拔点灭源工作小组，对监测出的布病阳性羊全部扑杀并进行无害化处理，保障畜牧业的健康发展。

3.3 加大执法力度，保证农村畜牧业持续发展

一是加大天然草场的禁牧力度，开展舍饲圈养，实现草畜平衡，严禁乱开滥垦天然草地，依法保护草原生态环境；二是按照《中华人民共和国动物防疫法》，对养殖场和屠宰场实施监督检查，对违反《动物防疫法》的违法行为进行立案查处，并在规定时间内予以结案，通过对违法行为人的处罚，减少违法行为的发生；三是依法对饲料添加剂企业进行执法检查，及时对生产和销售的饲料及添加剂进行抽检；四是开展“瘦肉精”专项整治工作，加大对养殖场、生猪定点屠宰场、公路消毒站等地的检测力度，确保不发生“瘦肉精”事件。

3.4 着力抓好标准化畜禽规模养殖基地，推进牧场园区建设

首先，在奶牛业养殖方面，以全面推进集约化、标准化奶牛养殖基地建设为中心，围绕稳定奶牛数量，突出改善奶牛品质，有效提高鲜奶产量，推进牧场园区建设为目标，年内要新建、改扩建存栏100头以上的奶牛牧场园区4 处。在园区建设的同时，加强专业户的扶持，鼓励养牛户低成本扩张。其次，在肉羊业养殖主面，一是按照统一管理、统一防疫、统一技术培训、统一饲草料供应的要求，年内要新建、改扩建年出栏1000 只以上的肉羊育肥场2 处；二是在种公羊投放上，本着向养殖园区、养殖大户倾斜投放，充分发挥带动作用。第三，在生猪和禽业养殖方面，一是年内要新建、改扩建年出栏400 口以上的猪场5 处，二是积极引进内蒙古绿蒙远大禽业发展有限责任公司在巨宝庄镇小南梁建设一处肉鸡养殖基地，力争年出栏肉鸡60 多万只，产值达1500 多万。

3.5 落实奶牛良种补贴政策，着力推进牲畜改良工作

切实加大对牲畜改良工作力度，继续落实国家奶牛良种补贴政策，良种冻精全部实现"三统一"即由市改良站统一购进、统一管理、统一发放，着力提高奶牛和肉牛的品质。

3.6 大力种植高产优质牧草，有效推进草业建设工作

主要依托京津风沙源治理项目和巩固退耕还林成果后续产业项目，大力种植紫花苜蓿等高产优质牧草，提高单位面积牧草的产量和质量，同时积极调整种植结构，扩大青贮玉米的种植规模，增加农作物秸秆及农副产品产量，为舍饲畜牧业提供充足的饲草料。