□李世平 马文博 [西北农林科技大学 杨凌 712100]

□陈 昱 [华中农业大学 武汉 430070]

耕地保护关乎国家的粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定，是中国土地管理工作的重中之重，但现行以行政和法律手段为主的耕地保护制度被诸多学者证明是低效的[1～3]，究其原因，是由于制度设计忽视了耕地资源的总价值及其合理分配，导致耕地与非农用地之间的比较效益差别，使耕地保护主体缺乏激励和动力。因此，强调经济手段的耕地保护制度创新——耕地保护经济补偿机制日益受到社会各界的广泛关注，并成为耕地保护研究及社会实践亟待解决的问题之一。早在2005年，国土资源部《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》就明确提出要尽快建立耕地保护补偿机制；2011年8月23日，中共中央政治局第三十一次集体学习，胡锦涛强调，当前和今后一个时期，要“切实坚持和完善最严格的耕地保护制度”，“健全耕地保护补偿机制”。近年来，我国耕地保护经济补偿的理论研究和实践逐步展开，相比之下，西方国家的相关理论研究和实践积累了较为丰富的经验。梳理国内外在耕地保护经济补偿理论研究和实践方面的已有成果，取其精华，去其糟粕，是实现我国耕地保护制度创新、建立和完善耕地保护经济补偿机制、切实有效保护耕地的必然要求。

一、国外耕地保护经济补偿的理论研究

国外耕地保护经济补偿的相关理论研究主要体现为对耕地保护的外部性及其内部化、耕地保护的外部效益评估方面的研究。……