□陈振明 吕志奎等 [厦门大学 厦门 361005]

从某种意义上说，厦门综合配套改革是特区政府治理模式转型。随着厦门综合配套改革的全面实施和推进，越来越依赖于政府管理体制机制改革的配套，越来越要求加快政府治理创新。因此，推动公共管理改革创新，提升政府自身的领导力和管理竞争力就成为全面实施综合配套改革最基本的管理任务及内容。《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）明确指出：“以法治政府和服务型政府建设为目标，构建‘小政府、大社会、大服务’的高效行政管理体制，为参与国际、国内和密切两岸交流合作营造优越的政府服务环境”。这为加快推进厦门特区行政管理体制改革创新指明了基本方向。按照《总体方案》的战略部署，以加快转变发展方式为主线，力求在行政管理的重点领域和关键环节探索创新、先行先试，构建有利于集聚发展优势、深化两岸交流合作的行政管理体制机制，进一步提升厦门经济特区政府的公共管理竞争力。

一、研究制定服务型政府建设的战略规划

成立厦门市服务型政府建设领导小组，以推进“五个厦门”建设为导向，制定服务型政府建设的战略规划，明确服务型政府建设的时间表、目标系和路线图，制定厦门市建设服务型政府“一年构建框架、三年逐步完善、五年全面完成”的发展规划，分布实施、不懈推进、绩效评估、持续改进。以服务型政府建设，助推“五个厦门“建设。……