韩 杨

低碳经济大环境下，风电产业有着良好的发展前景。作为一种清洁能源行业，风能发电能够摒弃原材料限制，并能够从根本上减少对环境带来的污染，改善单纯依靠常规能源给环境带来的巨大压力，同时还能美化建设风电厂地区的景观，改善当地的经济，符合我国目前所提出的可持续发展战略的要求。然而，当前我国风电成本较高，不利于产业的健康发展。因此，对风电企业进行成本控制，对于其提升核心竞争力，又好又快的发展以及能源结构的改善都有着较为现实的意义。

一、成本控制的原则、程序和方法

（一）成本控制的原则

风电企业在进行经营管理和风电的成本控制中，应遵循以下四个方面的原则：一是可控。对于风电的成本控制，应以直接能够控制的成本为主，对于生产建设中掌控性能较弱的因素不要过分在意，否则会得不到实际希望得到效果，收益降低。二是及时。风电企业在经营生产中，要不断细化生产工序，严格生产程序，针对生产中所出现的成本差异要及时分析和评估，以找出影响成本降低的不利因素；同时，对于出现的不利因素，要及时采取相关措施进行科学改进，进而做到纠正偏差、减少损失。三是全面。风电企业的成本控制，要涉及到生产的每一个阶段，每一个程序，每一个环节；同时，还要遍及到企业的每一个部门，每一位员工。只有做到了全程监督、全员考核，才能做到科学的成本控制，有利于企业效益的提升。四是成本效益。风电企业成本控制的目的是为了提高其经营效益，因此，成本控制的所有手段都要关注到效益是否得到提升。因此，在进行成本控制时，采取控制措施所产生的费用不能高于由此而带来的效益。

（二）成本控制的程序

传统的成本控制是一种全程、全员的控制方式，包括事前、事中、事后控制三个阶段。而现代成本控制的程序可涉及预测——决策——预算——监控——核算——分析。

（三）成本控制的手段

在风电企业的成本控制中，为了切实符合战略目标，就要适宜合适的方法进行控制，而成本方法的采用要基于成本的开支、定额等，相关手段较多，如程序控制、跟踪控制、前馈控制以及最优控制等。

二、我国风电企业成本构成因素分析

风力发电企业成本向来是人们所关注的焦点。在实践中，人们对于多种发电形式进行选择或利用时，多数情况下比较的是它们成本的高低。对于风力发电而言，详细研究其影响因素，找到并全面、系统地认识影响风电成本的因素，有的放矢的进行优化，以降低发电成本，这对于我国风电发展有着较为现实的意义。如我们所知，风力发电是通过利用自然界的风力资源而进行的发电，亦即在生产中，它是将风能→机械能→电能的一种转换形式。实际经营中，风力发电企业的成本受较多因素影响，如风电场的风资源概况、工程建设成本、维修支出以及相关政策优惠等等。

（一）工程建设成本

工程建设成本对于风电成本有着直接的影响。工程建设中，风机设备及基础投资达到80%以上，工程建设成本贯穿于整个项目周期，影响成本结构、影响设备未来的运行状况、影响设备后续的维护维修成本。笔者认为，风机造价是影响工程建设的主要因素，设备本身的技术发展与市场成本的变化是风电项目开发的最重要的战略关注点之一，关系到未来的核心成本竞争力。

（二）维修支出

在实际生产中，由于自然环境及风机质量等因素的影响，风机会因为性能故障进行维修，而维修所产生的费用也会对成本产生影响。当前风电项目运行维护的市场较小，修理用备品备件受厂家控制因素较大。笔者认为，风电项目建成投运后，除了财务资金运作与风险管理外，所有生产经营管理工作都应围绕设备进行，通过专业的风电生产管理技术应用，通过合理的生产组织、优化运行、维护与检修管理方式，充分运用市场资源，合理减低维修与配件采购成本。设备管理不仅是降本增效，更是增强风场运行的安全性和最终效益性的关键。

（三）固定支出

风电场定期维护以及人力成本共同构成固定支出。通常情况下，风电场寿命越长，固定支出越多，两者成正比例关系。

（四）税收成本

当前，我国对于风电企业所实行的税收政策层面主要包含企业增值税、销售税金附加和企业所得税。

（五）利息成本

根据笔者前期调查显示，我国已建风电厂的建设资金基本是少量来自自有资金，约有75%来自贷款，这就会产生较为可观的利息费用。通过国家降低利息税进行调控，所减少的费用也是杯水车薪。同时利率越高，所产生利息成本会越大。沉重的利息成本，反过来会影响风电产业的健康发展。

（六）风电场寿命期限

风电场寿命期限即是指风电场能够运营的年限。风电场的工程建设往往会产生较为稳定的费用，而这个建设费用会随着风电场使用年限的增加，其工程建设成本会逐渐降低，同时，风电成本也会降低。

（七）政府补贴

风电产业作为一种新兴产业，有利于降低环境污染，促进经济的可持续性发展。然而，由于我国起步比较晚，相关研究和生产实践都还不成熟，还经常遇到资金、技术、收益等诸多问题的困扰。因而，需要国家政府出台相关的优惠政策给予补贴。而这个补贴对于风电企业的发展起着较为重要的作用，同时，它也影响到风电的成本。

此外，在我国风电场现有布局和建设中，还存在风电和电网建设不配套、不协调的现象。这就导致部分风电场的风资源不能得到很好利用，这就是所谓的弃风现象，这种现象对于风电场的整体收益不但会有影响，同时也提高了整体风力发电的成本。举例来说，占全国风力资源1/3的内蒙，古在2010年的风电装机容量已达到372万千瓦，但在实际经营中，机组会随时收到电网的指令而进行关机。这就是因为上网难才出现了这种状况，因而也成了影响我国风电发展的一大瓶颈。

三、风力发电企业成本控制策略研究

发电成本与上网电价呈一种正相关的关系。真如我们所知，若风力发电成本变大，势必要导致上网电价的提高，这种结果又会对于风电产业的良性发展形成障碍。因而，针对上述矛盾，要充分调动各方力量，通过国家政策、融资、经营机制以及市场等多方面联合入手，以确保协调发展。

（一）筹建阶段的成本控制策略

1.企业厂址的选择

风能的成本和效益高低与当地风资源的丰富与否有着直接关系，因而，风电企业在对厂址进行选择时，往往要着重考虑、综合评估某个地区的地理位置以及风资源分布状况。

控制风电成本的首要条件就是要做好风电场的厂址选择。在我国，陆地（主要集中于东北、华北以及西北等地区）、沿海等地区有着较为丰富的风资源。各地区风能功率密度以及有效利用时数均不同。因此，在进行选择厂址时要利用已经掌握的各种资料和数据，进行各种影响因素分析，在此基础上再结合前期评价模型及可行性分析模型，决定在此处选址建厂与否。

2.风机供应商的选择

就当前而言，风机的造价在很大程度上直接影响了风电的成本。我国风电产业在发展初期，由于技术相对落后，我国风电机组的生产还是以国外设计机构设计为主，大量通过进口的风机，加之高额的进口关税，势必使国内进口风机的造价远远高于国外的价格，尽管在政策上有时会予以优惠（如关税的降低等），但这终究不能解决实质性的问题。要改变这一现状的最有效、最根本的途径就是国产风机的研发和生产，从而控制生产成本最低化。作为一种技术密集型产品，当前，国内风机厂商也基本形成了三个梯队：第一梯队已经具备风机大规模生产的能力（如金风科技、浙江运达、华锐风电等）；第二、三梯队已能够生产兆瓦级风机（如上海电气、东方电气、远景能源等），不过其前提是技术引进和联合设计。下一步，我国对于风电机组的需求会更加凸显，随着国家相关政策的支持，生产技术的逐步完善以及需求量的增多，也给我国风电机组厂商带来前所未有的机遇。国内厂商在竞争激烈的市场环境下，会继续充分利用现有政策和条件，积极引进投资，加大自主创新；通过降低成本、提升性能，实现风电机组国产化，进而占领在全球的生产份额。

3.拓展融资渠道，实行投资多元化

由于风力发电产业的特殊性，决定了风电项目初始投资大、运行成本低的需求。这就说明对于该项目的投资，需要有较长的回收期，同时还会面临较大的风险。因而，成本问题则显得尤为重要，显然，融资问题也是我国风力发电企业亟待解决的关键问题。根据笔者前期调查显示，我国已建风电厂的建设资金基本是少量来自自有资金，大部分来自贷款，这就会产生较为可观的利息费用。通过国家降低利息税进行调控，所减少的费用也是杯水车薪。同时，随着全球科技的不断提高和风电产业的进一步规模化发展，优化融资模式（如BOT模式，PPP模式以及ABS模式等），拓展融资渠道，以实行投资多元化，进而促进我国风电产业的健康发展显得尤为重要。

（二）生产运营阶段成本控制策略

该阶段的成本控制可利用先进技术、政府支持政策以及其他配套政策来共同实现。

1.学习先进技术，加强自主创新

据我们所知，我国近30余年的风电产业的发展中，风电成本已有的大幅下降，其根本原因就是对于新技术的应用以及自主研发能力的提升。例如可以通过加大风力发电机的功率、增加塔架高度、高科技玻璃纤维的应用等降低生产成本；此外，还可以采用先进的多元智能控制系统、管理信息系统等，通过风能的标准化、规范化生产，以提升生产效益，增加企业市场竞争能力。

2.储备专业人才，满足发展需求

多年以来，在风电产业飞速发展的大环境下，我国出现相关专业人员短缺的现象，如基础研发人员、维修人员以及专业管理人员的匮乏，尤其是复合型人才极度短缺，这种现象很难应对和满足产业发展的需要。这种结果的出现源自我国没有专门对相关专业开展系统培养和规模化培训等。就我国当前相关专业人才培养来看，只有少数几所院校做风能相关专业的人才培养工作，且每年的招生名额数量有限，根本不能满足市场的需求。因此，若想保持我国风电产业的可持续发展，国家要做好人才发展规划战略，做好大型风电场安全并网技术人才、标准化和安全认证人才以及其他工程科技人才的储备工作。

3.争取政策扶持，促进产业发展

如前文所述，风机的造价在很大程度上直接影响了风电的成本。然而，该因素能够影响的成本下降幅度也是有限。作为关系到我国经济可持续发展的一种低碳经济，注定其较之于常规能源有较高的成本。因而，国家应出台相关产业政策予以扶持。根据前期政府政策对风电市场的干预和调节结果来看，如《关于风电建设管理有关要求的通知》、《可再生能源法》的出台，均已取得良好的效果，能够认定政府政策在我国风电产业中具有特别关键的导向作用。下一步，国家政府要再接再厉，认清形势，分析局势，以风电产业的市场化经营为目标，健全制度，完善政策，拓展融资，构建适合我国国情的政府财政支持体系，促进我国风电产业的可持续发展。

根据笔者从业经验，争取政策扶持应着重以下几个方面：一是提升国产风电机组的市场份额，通过不同激励政策引导生产厂商改进技术，拓展渠道，提升生产效率和风机质量，实现风机的成本控制；二是长期保持风电企业的税收和利率优惠政策，鼓励各方对风电行业的投资；三是科学制定风电并网标准，提高风电企业的销售收入；四是根据国家承担能力，对风电企业适当提高补贴力度。

4.建立消费机制，促进规模发展

科学合理的建立风电消费机制，是促进风电产业可持续发展的必要条件。下一步，随着全球科学技术的快速提升和文化多元化的不断发展，各国将继续不断增强自我科研实力，通过深化改革，逐渐促进风电产业的规模化发展；当然，其前提是风电产业市场化政策机制的建立和完善。当前，我国各地的电力公司负责收购风电场所发出的风电，当然，高于平均上网电价的部分也由电力公司进行消化，这种消化有时会集中于某一小部分进行分摊，有时即使在亏损状况下也必须运营。针对这种现象，风电市场没有合适的消费者，因而也就不能正常建立合理的市场机制。这种情况下，即使政府和电力公司能够以补贴的形式解决现存的高于平均上网电价的部分，但是，随着风电产业的规模化发展，这种补贴恐怕会是难以再得到继续，因而风电企业也就失去了“应有的补贴”。因此，建立科学的消费机制，才是促进风电产业规模化、可持续发展的良好方式。

四、结语

风力发电企业成本控制问题是当前全球相关学者、专家以及生产人员争向关注、钻研的问题。成本控制是一种全方位的、持续改善的动态过程，其关键在于能够从风电整体出发，通过定性和定量分析相结合，全面、科学、合理的控制成本，实现企业效益的提升；同时增强企业在全球的竞争实力，进而通过合理的市场运营机制，实现价值的自我创造，促进风电企业健康、可持续发展。诚然，风电企业的成本控制所涉及的因素比较多，也相对较为复杂，这就需要相关专业人员，无论是在技术层面，还是在政策层面等，继续进一步细化和系统研究，为促进我国的可再生能源建设继续添砖加瓦。

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