苗兰亭

一、前言

高校预算是学校的年度财务收支计划，该计划是按照学校各项事业的发展计划和任务来编制的，其组成部分主要有学校经费控制和部门预算。它体现了学校的发展规模和经济实力，学校主要依据预算来组织收入以及控制支出。预算管理作为财务管理的主要手段，存在于整个财务活动过程中，所以，对高校财务预算问题深入研究，增强预算管理，是高校为适应新形势所提出的迫切要求。

二、当前高校财务预算管理现存问题分析

（一）高校财务管理缺乏有力的控制和监督机制

目前，“所有者缺位”是在我国高校制度中比较突出的缺陷，国家作为高等教育的主要出资人，成为高校净资产的最终所有者，但是，这些资产由国家交给高校自主经营和管理，并没有要求其对提供的资产进行偿还，也不分享其产生的经济上的利益。在这种情况下，国家对高校投资，但没有对其进行财务管理，这就产生了投资所有者缺位的现象；另外，高校管理者在独立行使法人权力的同时，不承担受托责任，致使对资源的管理和监督不力。高校会计不对成本进行核算，也不计算亏损和收益，造成财务管理弹性大，使高校财务管理的功能得不到充分的发挥。

（二）缺乏对目标的整合思想

高校对财务预算按年编制以维持年度的收支平衡，容易造成对学校长期发展目标欠缺考虑，再加上在编制预算过程中，缺少长、短期目标的整合思想，使预算的资源配置功能未能得到充分发挥。所有者主体缺位和对经营者行为的监督与考核不力是造成以上现象的主要原因。目前，多数高校都对未来的发展做出了具体的定位，但其可行性目标因缺乏有效监督，完成进度受到影响。长期发展目标也只是体现在战略层面，没有与运作计划有效衔接，致使年度预算和长期发展目标脱节，因此，其可实现性、挑战性、可检验性和可接受性都没有得到验证。

（三）全面财务预算管理意识较低，资金使用效益不高

目前很多高校把对资金的分配预算作为财务预算的仅有部分，缺乏全局、统一的指导思想，重视资金分配，而对其管理不到位，造成预算缺乏科学性、连续性和长远性。再加上校内各部门预算管理意识较低，单纯的把“数字分配”当做预算的全部，缺乏对资金使用效益的考虑。对于分配到本部门的资金，使用过程中过于随意，项目之间通用、串用现象经常出现，致使突击花钱现象严重，不能够科学合理的安排花销。造成预算执行应有的约束力缺失，预算的严肃性和权威性难以得到维护。此外，预算资源在各项目和用途上的重新分配存在着很大困难，使得低效益的部门长期滞留大量资源，得不到适时的转移。

三、解决高校财务预算管理中面临问题的具体措施

（一）激发预算管理意识，增强预算管理能力

将预算责任分解落实到各个部门，既可以调动各部门的工作积极性，还可以使信息得到更加广泛的反馈、交流和传递，增强预算编制的科学性，提高预算项目的可操作性和合理性。另外，对各部门负责人，要加强会计业务培训，使其激发预算管理意识，提高管理技能，并能自觉重视预算管理各方面的工作，同时掌握一定的预算管理能力，进一步夯实学校的预算管理和编制的基础。

增强预算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定预算时，要本着量入为出、收支平衡的原则，精打细算，实现资金合理利用，真正做到把钱花在刀刃上。尽最大可能避免浪费，使资金的作用得到最有效的发挥。第二，各收支项目要有合理的编制依据，制定统一、详细的定额标准，对预算经费实行定额、定员管理，对人员经费按照人数测算，而公用经费则要按照定额来测算，对专项经费进行滚动预算，使预算更加趋于合理。

（二）科学合理的编制预算，加大执行力度

预算编制中，在事业性支出和经营性支出上，都要本着花尽量少的钱、办更多事的原则。要积极采取“零基预算”的合理编制方法，树立“钱随事走”的观念。“零基预算”打破了传统方式，它是按照组织机构的活动范围以及资源运用的先后顺序来安排的，可以根据预算年度各种因素以及事项的轻重缓急，对每个单位的支出需求重新进行测定，并加大了对资金使用效益进行考核的比重，大大地缓和了资金的供给与事业发展的矛盾。预算编制经过批准后，学校要及时的把控制各项支出、组织收入的权利落实到各个部门和个人，各司其职，保证及时、足额取得各项收入，尽量避免各项支出造成的损失浪费。

（三）大力健全高校预算管理的经济责任制

管理对象、管理手段和管理人员是高校财务管理的三大主要要素，其中最积极、最根本的因素是管理人员。要以“责”为依据坚持贯彻校内经济责任制，同时建立岗位责任制，岗位责任制要以经济责任制为核心，要按照校长、副校长或财务处长及其他负责人等层次把控制支出和组织收入的权利以及责任落实到各个工作岗位和人员，不管在哪个层次上出现问题，就应当对相应层次有关人员进行责任追究。高校上下要共同培养岗位责任制意识，使责、权、利能够紧密的结合起来，保证实现预算中的各项指标，使预算平衡得到有效的保障。

（四）建立监督机制管理预算，增强预算执行效力

高校在对预算进行管理过程中，其权威性、有效性和严肃性直接受到预算执行效力的影响。因此，预算管理监督机制的建立是非常必要的。学校要严格按照上级有关规定，统筹考虑学校的实际情况，制定的制度要适合本学校的预算管理实际情况。同时应加强预算管理的透明度，对财务进行公开，定期向教代会通报学校财务状况，积极主动的接受群众的监督。

四、结语

在高校财务管理中，预算管理发挥着非常重要的作用。预算管理的监督性、预见性、指导性、可调节性等作用应得到充分发挥。而且随着高校教育的发展，财务管理工作面临越来越多的挑战和任务，在新的发展时期，应该不断的对高校财务管理进行改革，创新工作手段和方法，使高校的财务管理工作能够顺利的进行，更好的为教育事业服务，不断促进高教事业的发展。

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