林华丽

按照教育部产业规范化建设要求，各高校相继成立了产业集团，将高校所有经营性资产全部划转到产业集团管理，目前，我国多数高校基本完成了经营性资产划转工作。高校产业集团对所属企业的管理主要体现在经营性资产的经营管理上，而财务管理是其重要组成部分。因此，建立高校产业集团财务管理新模式，推动高校产业集团持续健康的发展，是高校产业集团需要研究和探讨的新课题。

一、当前我国高校产业集团财务管理中存在的问题

尽管经过近几年的高校产业改革，多数高校企业已初步建立了现代企业制度，但因高校企业自身的特殊性，在日常的财务管理中仍面临诸多问题：

1.会计基础薄弱，财务管理比较松懈。在“事业管企业”的管理模式下，高校企业所有者基本处于缺位状态，学校对企业的缺乏监督约束，以致部分企业目前仍是手工做账，且财务人员的思想观念落后、业务水平低，无法提供及时准确的财务信息，以满足内部管理及外部监督的需要。

2.财务管理受行政干预的影响。改制后的高校产业，虽然已实现校企分离，成为法律上独立的经济实体，但事实上，目前仍有许多高校企业与高校存在密切的联系，在日常经营活动中仍会受到广泛的行政干预，其财务管理缺乏应有的独立性。

3.高校产业集团权威性不够。高校产业集团成立于子公司之后，且没有具体的主营业务，这就客观造成了“先有儿子后有爹，爹还是个穷爹”的尴尬局面。因此，对所属企业的管理缺乏相应的话语权，对其财务管理也无法到位。

4.涉及行业较多，管理难度很大。由于高校产业集团内企业众多，且涉及科学技术、零售业与制造业等诸多领域，行业跨度较大，给财务管理造成很大难度。

二、加强高校产业集团财务管理的应对策略

上述诸多问题的存在，使高校产业集团对所属企业的财务管理变得复杂而艰巨，面对这种状况，高校产业集团应正确行使财务管理权，采取切实有效的应对策略，使财务管理做到既不会越位，也不会缺位。

（一）将高校产业集团财务管理与公司治理有机结合

高校产业集团作为所属企业的出资人，为实现资产保值增值的目标，他们更多的关心投入资本的安全性和收益性，而这需要有效的财务管理来保证。财务管理与公司治理不能割裂，财务管理应纳入到公司治理框架之中。即在高校产业集团治理结构建设过程中，设计合理的财务组织结构及运行机制，确立资金监控机制，建立完善的会计信息网络，是保证高校产业集团治理机制有效，资金安全和资产完整的基本条件。只有从源头实施财务管理，才能保证不同层次财务管理目标的一致性，达到各利益主体之间关系的协调和制衡，才能维护高校产业集团利益主体的正当权益，最终实现国有资产的保值增值。

（二）实行集中和分散相结合的财务管理模式

高校产业集团所属企业可分为三类：一类是上市公司，此类企业，属于社会公众企业，透明度高，需要接受社会公众和证监会的监督，一般管理比较规范；二是全资或绝对控股的企业，此类企业是高校产业集团重点管理的对象，高校产业集团负有重要的管理职能和责任，三是高校产业集团非控股企业，对此类企业，高校产业集团的主要职能是维护自己的合法权益。高校产业集团应根据各类企业的特点，实行集中和分散相结合的财务管理模式。

1.对全资和绝对控股的子公司，在地理位置等客观条件允许的前提下，对全资和绝对控股的子公司实行集中财务管理模式，将各子公司的财务全部集中到高校产业集团统一管理，建立财务结算中心。这种财务管理模式可以充分发挥高校产业集团财务部门的人才优势，节约资源，有利于强化财务管理，可有效调节资金流向，合理控制资金的使用，便于协调各子公司的资金状况，盘活资金，提高资金的使用效率。同时可以有力地加强对子公司的财务监督，控制风险。

2.对上市公司及规模较大的子公司，实行分散财务管理模式，同时实行财务负责人委派制。对独立核算的子公司，高校产业集团应委派财务负责人，这种模式有利于高校产业集团全面行使对子公司财务工作的管理权，可以对经营者进行最直接的、最有效的监督，形成相互牵制的制衡机制。

3.对于非控股企业，由于高校产业集团没有财务控制权，故可依据《公司法》规定，要求非控股企业定期提供财务报表，并通过高校产业集团派出的监事定期检查企业财务账簿，进行财务监督和风险评估，依法维护高校产业集团的合法权益和资产完整。

（三）强化高校产业集团财务管理的具体措施

1.转变财务管理观念。首先转变高校产业集团财务人员观念，确立新的理财观，增强责任意识和参与意识，跳出算账管账的思维框架，充分利用会计信息参与企业经营管理和决策。其次转变学校有关部门的观念，充分认识到高校企业是独立的企业法人而不是学校“小金库”，可以随意支取资金，不能对其经营进行行政干预。

2.提高财务人员专业素质，加强财务分析与管理。定期或不定期的组织各类专业培训，建立学习型的财务团队。财务人员要对重要经济业务进行事先预算、事中跟踪，对会计信息进行及时准确的分析，定期报送财务分析报告。

3.完善所属企业的公司治理结构，并通过高校产业集团派出的董监事的认真履职，对其财务计划、财务决策、重大资金等实施有效的监控，强化出资人约束机制。同时，对所属企业实行经济目标责任制，对其经理层进行绩效评价，并将绩效评价结果作为其奖惩任用的重要依据。

4.实施全面预算管理。建立和完善全面预算管理制度，将业务活动、资金流动、会计核算、资产管理都纳入预算管理体系中，形成覆盖整个集团公司的生产、经营、管理各领域的全面预算管理体系，并定期进行检查，分析存在的问题，提出改进的建议和意见。

5.实行财务负责人委派制。对实行分散财务管理模式的所属企业财务负责人高校产业集团委派，并对其实行纵向管理，保持相对的独立性。同时对委派的财务负责人实行年终考核制度。

6.建立财务监督机制，加强内部审计控制。以强化资产控制为主线，建立审计体系，定期或不定期的对所属企业的内部控制机制的有效性进行评估，监督和完善其内部控制制度，并对工程项目、经济合同、合作项目等开展单项审计。

三、结语

总之，高校产业集团应根据高校企业的特点，选择灵活多样的财务管理模式，并将对所属企业的财务管理上升到公司治理层面，从源头上实施财务控制。同时要构建全面财务管理体系，实施整体财务管理策略，才能保证整个产业集团财务系统能良好地运行，进而促进高校产业集团健康、稳定的发展。