陈 波

1995年开始，我国开始实行《中华人民共和国审计法》，其中明确规定了审计机关审计本级政府财政预算执行情况的情况。预算执行审计工作开展的近20年来，促进了各级人大加强预算监督和政府加强财政管理，促进了我国财政改革的顺利实施，维护了我国的财政秩序。各个审计机关在不断地探索预算执行的思路和方法的同时，其监督制衡的作用不断地加强，对于规范财政管理，建立健全财政管理制度等等有着非常重要的作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，财政预算体制也发生了很大的变化，预算执行审计工作也面临非常多的问题需要研究。

一、预算执行审计中存在的问题

1.工作思路不明确，缺乏长远规划

我国在进行预算执行审计的过程中一直受到传统思想的制约，认为预算执行只是进行形式性的制定，所以在思想上产生了松懈感。审计人员在执行预算审计的工作中对于目标、发挥的作用还没有明确的思路。这就造成了机械的按照上级的命令执行。同时，相关的审计人员根据以往的工作经验，被动应付，对预算执行审计没有一个长远的认识，使得工作重点不够突出、缺乏创新意识。

2.审计手段相对单一，审计人员在工作中缺少相应的创新意识

在进行预算执行审计的过程中，计算机辅助应用的水平一直滞后，地方上的审计机关大多数还停留在手工操作的阶段。这主要是由于财政部门的业务数量非常大，没有统一的财政软件使用，同时，地方上的审计人员对于大型数据库知识的了解非常的少，不能够将数据转换成审计需要的相应的形式；从另一方面上说，审计人员的知识水平和综合素质没有和财政体制的发展同步。

3.对税务部门审计深度认识不够

税收征管审计是预算执行审计过程中的重要组成部分。在以前进行税收征管审计的过程中只是针对于地税部门所提供的相关的账簿、凭证进行审查。由于在此期间人员少、时间紧张等原因，审计人员没有深入的了解纳税企业，对企业的财务账簿进行审计。因此，在审计的过程中即便是发现了疑点，但是由于审计部门权限的限制，使得审计人员没有办法深入到一些企业进行调查，无法进行更深层次问题的发现。

二、创新预算执行审计工作的几点建议

1.围绕目标，履行职责

首先，需要进行职责的明确。预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是一个国家审计的永恒话题。推动预算执行审计工作的深入发展，首先就需要解决财政审计和专业审计方面的结合问题。只有明确了职责，在进行预算的过程中，相关的部门和人员才能够履行自己的职责，找到各自的位置。

其次，要敢于履行职责。一是敢于依法审计。在进行审计的过程中，对于所有的预算执行审计对象，都要依法进行审计监督，消除审计过程中的盲区；二是敢于依法处理。在进行预算执行审计的过程中，如果发现了违法违纪现象，就需要依据法规进行相应的处罚，不能弃之不管；第三是敢于碰硬。在进行预算审计的过程中不管是涉及到哪个单位或者是个人，都要坚决地进行揭露和处决。

第三，要善于履行职责。要不断的研究新情况的产生，认识新的事物，解决在预算审计的过程中出现的新问题，不断地适应变化当中的新形势。遇到问题多请教领导和上级审计机关，进行必要的协调工作。

2.围绕发挥整体优势，健全四个方面机制

（1）健全领导机制

要健全领导机制，从而形成一个强有力的、搞笑的预算执行审计组织。健全领导机制主要是从规范领导的行为和发挥领导班子的作用方面着手，保证在预算审计的工作中能够步调一致。

（2）健全计划管理机制

在进行预算执行审计的过程中，最重要的就是确保预算执行审计工作能够有序的进行，这就需要进行计划管理机制的健全。健全计划管理机制，需要从制度上保证预算执行审计项目计划的科学性、合理性和可操作性，不断地把上级精神和当前的实际工作结合起来。使之发展成为规范的预算执行工作，充分发挥在审计预算工作中的积极作用。

（3）健全审计质量控制机制

主要体现在五个方面：

①审计业务操作规范；

②审计组长负责制规范；

③审计质量复核规范；

④审计质量评价、控制和考核规范；

⑤审计错案责任追究制规范。

3.围绕加大两个力度，加强四个方面的审计工作

（1）加强审计业务培训工作

一是对被审计单位业务知识的培训，不断地提高审计人员对于审计单位业务的能力的掌握；二是加强审计业务知识的培训，对于审计人员审计业务技能进行提高；三室加强相关的应对政策、法律法规的培训，提高审计人员的法律水平。

（2）加强审计信息宣传工作

主要是从预算执行审计法律法规的宣传上着手，同时提高各级领导对于预算执行审计方面的指示。

其次，采取多种方式的宣传方式。比如在公共场所进行法律咨询、进行媒体宣传、召开审计工作会议等等。

（3）加强对审计执法工作的总结

主要体现在三个方面：①加强对于预算执行审计方面相关法律知识的研究，提高审计人员的法律意识和水平；②加强对于执法环境的研究，不断地营造良好的审计执法环境；③加强对于审计执法策略的相关研究，这样既能够对审计过程中查出的相关的违法违纪行为进行依法处理，同时还能够确保在审计的过程中协调好各个部门之间的关系。

[1]张万平，《预算执行审计的现状及改进建议》，《现代审计与经济》.

[2]吴修才，《如何推动执行审计工作深入发展》，《湖北审计》，2001年第11期.

[3]吴磊，《预算执行审计实务探讨》，《现代商业》.

[4]杨华，《深化财政预算执行审计的思考》，《湖北审计》.