赫月英

一、国有企业公司治理现状及其对内部审计的影响

我国的国有企业大部分已经实行了股份制改造，也经历了数十年的发展历程，取得了一定的成绩，但由于存在“一股独大”、所有者和经营者未分离等一些基础性缺陷，表面上公司治理结构基本成立，但是却与理论要求相差甚远，使得大多数国有企业都存在各种各样的治理结构问题。

1.董事会职责不清，监事会机制不健全

由于国有股份过度集中，中小股东的代表很难通过股东大会选举进入董事会，这使得大股东在董事会中所占席位的比例通常超过其持股比例，甚至董事会完全被大股东所控制，即由国家相关机构直接任命。不仅如此，就目前我国公司董事会的实际状况来看，也存在着明显不足：董事长与总经理的职位合二为一，使得经营层的权力失去了有效的制衡监督；经营管理层占据董事会的大多数席位，形成内部董事占优势的格局。监事会形同虚设，其监督职能非常的有限，我国公司制企业采用的是单层董事会制度，与董事会平行的监事会仅有部分监督权，而无控制权和决策权。

2.经营者形成机制存在严重误差

我国没有形成一个能够提供、监督与考核经营者能力与业绩的经营者人才市场，在国有大中型公司中，经营人员的产生基本上由作为所有者的政府部门按照计划经济体制的人事录用方法进行，使得经营者的形成机制失常。同时一些公司的最大股东也是直接管理者，所做出的决议经常损害中小股东利益，再加上外部治理结构上的欠缺，造成了长期无法形成有效的经营者人才市场并使经营者的行为得不到应有的市场约束。……