郭雨松

（浦东新区财政局，上海 200134）

香港的土地由香港岛，九龙和新界三部分组成，全境土地面积1104平方公里，约40%为已利用建设用地，40%为郊野用地，20%为未利用地。由于历史原因，香港土地法律体系可以分为香港岛及南九龙地区适用法律、新界地区和北九龙地区适用法律两个子系统。香港本岛、九龙半岛界限街以南地区是根据1842年中英《南京条约》和1860年中英《北京条约》由中国割让给英国的。香港回归之前，这部分土地的所有权属于英国政府；新界地区和北九龙地区是英国政府根据《展拓香港界址专约》从中国租借来的，自1898年7月1日起，到1997年6月30日，租期为99年，土地的所有权属于中国。1907年，英国政府完成了对香港全境的土地测量，宣布除新界部分农业用地归当地农民所有并称之为“农地”外，其余土地称之为“官地”。1997年7月1日后，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》规定，香港特别行政区境内的土地和自然资源属于国家所有，由香港特别行政区政府负责管理、使用、开发、出租或批给个人、法人或团体使用或开发，其收入全归香港特别行政区政府支配。

一、香港的土地制度

自1842年成为英国殖民地后，香港就开始实行土地批租制度，即港英政府向开发商或土地使用者批租土地，开发商或使用者通过承租批准期限内的土地使用权，并向港英政府一次性缴纳规定期限内的土地使用权出让金。回归后，根据基本法规定，香港的土地批租制度没有改变。

（一）土地批租制度

香港《土地拍卖条例》于1886年立法，其后几经变更。……