于树一

（中国社会科学院，北京 100836）

2012年，我国继续实施积极的财政政策，且以结构性减税作为主要的政策载体，实现政策重心由“增支”向“减税”偏移。同样是扩张性政策，减税较增支的扩张强度小，作用相对温和，与中央宏观调控“稳中求进”的总基调完美契合。在确定了财政政策以减税为主之后，紧接着要解决“如何减税”的问题，中央给出的答案是：结构性减税。显而易见，其学问主要体现在“结构性”上。在完成前一阶段刺激经济增长的任务后，下一阶段结构性减税的任务是深层次的结构调整，即通过结构性减税来优化税制，进而优化经济结构，令减税与“稳中求进”总基调的契合度得到升华。因此，与前一阶段不同，新一轮的结构性减税，其策略是如何做好“结构”文章。

一、我国税制改革要解决的结构性问题

结构性减税的优势在于“调结构”，所以，为了使结构性减税与税制改革相呼应并形成良性互动，首先要查看税制改革需要解决的结构性问题有哪些，在结构性减税和税制改革之间架起最便捷的桥梁。“十二五”规划纲要提出，“按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系”。深入思考这四项原则，不难发现，每项原则针对的均是我国现行税制中的结构性问题。归纳起来，我国现行税制存着如下八个方面的结构性问题，需要在税制改革中予以解决。

（一）税制自身的结构性问题

1.税制自身的结构性。税制结构的基础是税收分类，当前运用最普遍的税收分类方法是以课税对象的性质分类，相应搭建起由流转税、所得税、财产税形成的税制结构。……