岳树民 刘 方

（中国人民大学，北京 100872）

盘点我国过去一段时期实施的结构性减税政策，其特点表现为：具有对策性、灵活性的临时性调控政策与具有连续性、稳定性的制度性调控政策相结合；促进投资与消费、调节收入分配角度的减税与保证财政收入的增税相结合；根据产业结构、经济结构调整与优化需要，诸多行业、环节、产品中的部分减税与部分增税相结合。结构性减税配合财政支出政策、货币政策，在调节收入分配、扩大内需、调整进出口产品结构、促进产业协同发展、鼓励资源综合利用、节能减排等方面，发挥了重要而独特的作用。我国继续实施的结构性减税，应根据经济发展的长期趋势和经济社会健康和谐发展的要求，形成长短结合，连续性、稳定性与灵活性结合的税收调控机制。更为重要的是，应从优化税制、规范税制的角度实施结构性减税，形成各种税收工具和税收要素科学分布、协调配合、功能完善的税收制度。

一、结构性减税的可持续性

结构性减税是一种有增有减，结构性调整的税制改革。当前的经济运行态势是我国进行经济结构调整、经济发展方式转变以及收入分配调整的较好时机，为更好地实现宏观经济调控的目标，在今后一段时期的经济调控中应继续实施结构性减税政策。

首先，面对复杂多变的国际经济形势及我国经济生活中的深层次矛盾，保持经济平稳较快发展已经成为首要任务。目前以减税来扩大居民和企业的可支配收入，从而拉动消费需求具有基础性意义。……