谢军

（淮南师范学院，安徽 淮南 232038）

一、当地情况简介

xxx行政村地处无为县城城郊，辖A村、B村、C村、D村、E村、F村、G村、H村、I村共9个自然村，户籍人口约3000人，耕地4000亩，集体经济少。改革开放前，当地村民主要以耕地为生，收入有限，没有多余资金进行乡村公共产品建设。上世纪八九十年代，当地人陆续外出打工和经商，取得了一定的积蓄，并在家乡盖起了楼房。目前，该村常年外出经商户数约占当地总户数的70%以上，部分经商人员已经取得一定的资产积累。在当地流行着一句俗语“有钱，没钱，回家过年”。每年，约90%外出经商户都回家过年。近年来，由于常年在城市经商，受城市相对便利的公共设施对生活的影响，他们对农村公共产品产生了强烈的需求。但鉴于财政的实际情况，县级以上财政难以顾及到该村公共产品的供给，而乡镇财政困难、资金严重短缺又难以有效提供农村公共产品。为有效地解决供给与需求的矛盾。近年来，该地村民自发捐资66万元，政府支持资金14万修建了村级水泥路5公里，修建路线（如图1标示水泥路）所示，直接受益人口3000人，为当地村民生活提供了极大的方便。

图1 XXX行政村水泥路修建情况示意图

二、成功原因分析

1.自筹经费修建的“公共产品”应是需求差异较小的村民急迫需求的公共产品

自然村是农民居所集中之地，是农村公共服务最需要覆盖的区域，也是公共服务最薄弱的地区。“在农村,与民生相关的农村公共服务设施主要为道路、学校、医院、商场、文化站所、电力等。……