陈 讯 林辉煌

（华中科技大学中国乡村治理研究中心 湖北 武汉 430074）

一、问题的提出

目前，国内学术界与政策部门对农田水利的相关研究比较多，具有代表性的研究可以归纳为以下几个方面：一是针对当前水利设施出现的问题与如何管理进行相关的研究，指出农田水利基础设施投资少，水利设施老化，年久失修，效益低；［1］分析了农村水利发展的重点领域；［2］并进一步指出农村水利工程必须在体制和机制上加以改革。［3］二是从农田水利灌溉的治理视角出发进行相关研究，认为在农田水利灌溉中能否建立起有效体制是克服搭便车现象的关键；［4］在市场化制度模式中如何走出“公地悲剧”；［5］不仅政府要在农田水利建设中发挥主导作用；［6］而且还要防止出现“治理性干旱”；［7］并提出了“市场运作+基层组织”的第三条道路治水。［8］三是从农田水利的建设与社会基础视角进行相关研究，用乡村水利的组织基础来分析农田用水的基本体制；［9］农户自我供给制加速集体供给制的衰退，农户合作供给行为因制度短缺和资源禀赋约束而难以发展壮大；［10］深入分析了农田水利灌溉呈现出明显的区域差异；［11］考察了税费改革后农村共同生产制度被“一事一议”和“农民用水协会”制度所取代，但由于缺乏相应的实施基础，这两项制度在实践中的效果并不理想；指出需要通过增加国家对农村的转移支付来激活农村社会的自主组织资源；［12］并进一步分析农田水利的利益主体及其成本收益；……